6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定，新反壟斷法自8月1日起施行。新反壟斷法在5個(gè)方面做出調(diào)整，新法完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度，通過(guò)調(diào)整安全港規(guī)則平衡立法與執(zhí)法間的矛盾。

    素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的反壟斷法，自2008年8月1日實(shí)施以來(lái)已運(yùn)行14年。這一期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，新情況、新問(wèn)題層出不窮。為提高法律適用性，推動(dòng)反壟斷法修改勢(shì)在必行。

    新反壟斷法在5個(gè)方面做出主要修改，一是明確“國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”為本法的執(zhí)法部門(mén)；二是進(jìn)一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則；三是完善壟斷協(xié)議“安全港”制度；四是完善對(duì)于未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查、處理程序；五是對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中審查工作提出具體要求。

    完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度

    此次反壟斷法修訂過(guò)程中，其在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用，一直備受關(guān)注。

    深圳大學(xué)特聘教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員王曉曄曾撰文提及，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷有三方面原因：一是這個(gè)領(lǐng)域與民生關(guān)系極為密切，特別是社交網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)搜索和電子商務(wù)都是提供消費(fèi)者服務(wù)的重要平臺(tái)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量有10億，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP占比38.6%；二是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所處的都是雙邊市場(chǎng)，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)以及大數(shù)據(jù)，頭部企業(yè)已在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了巨大的進(jìn)入壁壘，其結(jié)果是這個(gè)領(lǐng)域明顯存在贏者通吃的現(xiàn)象；三是強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷已成為國(guó)際趨勢(shì)。

    此前，反壟斷法一審草案在總則中已明確，經(jīng)營(yíng)者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等排除限制競(jìng)爭(zhēng)；并在濫用市場(chǎng)支配地位一章中新增專(zhuān)門(mén)條款，規(guī)定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則設(shè)置障礙，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制的，屬于前款規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

    新反壟斷法中，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，進(jìn)一步完善了相關(guān)適用規(guī)則。

    比如，在經(jīng)營(yíng)者集中方面，增加了未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查、處理程序，對(duì)于未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)，經(jīng)營(yíng)者不申報(bào)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查。

    這一修法方向與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)密切相關(guān)。比如，一些市場(chǎng)份額不到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的初創(chuàng)企業(yè)，在相關(guān)市場(chǎng)中的并購(gòu)行為，也有可能影響到公平競(jìng)爭(zhēng)。

    中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)姚建明對(duì)記者表示，本次修法將對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，一是使平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)清做事的規(guī)范和邊界；二是做到有法可依，給平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管帶來(lái)便利，更有利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)。

    完善經(jīng)營(yíng)者集中制度

    新反壟斷法中另一處調(diào)整重點(diǎn)就是對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中制度的完善。經(jīng)營(yíng)者集中審查作為反壟斷執(zhí)法的事前監(jiān)管手段，防止通過(guò)集中扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的重要抓手。

    北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任魏士廩接受媒體采訪時(shí)曾表示，過(guò)去經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較單一和抽象，主要以營(yíng)業(yè)額判斷。對(duì)未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查、處理程序進(jìn)行完善，一方面對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)更容易把控執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，更清楚哪些應(yīng)該報(bào)、不報(bào)的后果是什么。

    華東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任鐘剛向記者表示，分類(lèi)分級(jí)審查涉及經(jīng)營(yíng)者集中的案件，既能夠達(dá)到維護(hù)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的，又能提高審查效率和質(zhì)量。對(duì)于不同類(lèi)型和復(fù)雜程度的經(jīng)營(yíng)者集中案件，通過(guò)簡(jiǎn)易程序的優(yōu)化和分級(jí)制度的設(shè)置，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可實(shí)現(xiàn)案件快速處置，提升審查效率，而分類(lèi)制度也能將有限的資源集中投入到特定領(lǐng)域重要案件的審查中，提升審查質(zhì)量。

    今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，也曾提到健全經(jīng)營(yíng)者集中分類(lèi)分級(jí)審查制度。

    調(diào)整安全港規(guī)則

    降低企業(yè)合規(guī)壓力

    反壟斷法安全港規(guī)則，最早是在一審草案中提出，經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不適用反壟斷法第十六條、第十七條、第十八條的規(guī)定。其中的第十六條、第十七條和第十八條，分別對(duì)應(yīng)的就是反壟斷法草案規(guī)定的橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議與組織和幫助他人達(dá)成協(xié)議。

    一審之后，有的地方、部門(mén)、單位和專(zhuān)家學(xué)者建議對(duì)引入安全港規(guī)則再作斟酌；有的建議明確，對(duì)于嚴(yán)重限制競(jìng)爭(zhēng)的橫向壟斷協(xié)議，不適用安全港規(guī)則。

    吸納各方意見(jiàn)和建議，新反壟斷法調(diào)整后的“安全港”僅被置于縱向壟斷協(xié)議的條款之下。

    草案明確，對(duì)經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成的壟斷協(xié)議，“經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止”。

    事實(shí)上，安全港規(guī)則并非反壟斷法獨(dú)有概念，在稅法、證券法等其他法律中也經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的司法實(shí)踐。“安全港”的引入為反壟斷法的普遍適用性和規(guī)制對(duì)象復(fù)雜性間的矛盾，提供了緩沖區(qū)。

    對(duì)于為何縮小“安全港”適用范圍，鐘剛向證券時(shí)報(bào)記者表示，如果橫向壟斷協(xié)議也適用安全港規(guī)則，或?qū)⒑艽蟪潭壬咸嵘龍?zhí)法難度。

    比如，橫向壟斷協(xié)議中存在的部分核心卡特爾，無(wú)論所涉主體市場(chǎng)份額大小都需要被處理，此時(shí)若存在安全港規(guī)則，不談是否可適用安全港規(guī)則本身存在爭(zhēng)議，適用時(shí)還可能需要對(duì)市場(chǎng)份額進(jìn)行評(píng)估，無(wú)疑會(huì)增加執(zhí)法工作量。

    同時(shí)，對(duì)于所涉企業(yè)市場(chǎng)份額的計(jì)算，要先界定好相關(guān)市場(chǎng)，涉及到商品、地域、時(shí)間等具體范圍，這很大程度上增加了橫向壟斷協(xié)議的執(zhí)法難度。此次將安全港原則限定在縱向壟斷協(xié)議中，或?qū)⒏玫剡_(dá)到立法與執(zhí)法間的平衡。

    魏士廩也指出，橫向壟斷協(xié)議的壟斷效果相對(duì)更明顯，危害也更嚴(yán)重?？v向壟斷協(xié)議在實(shí)務(wù)和理論界都存在一定爭(zhēng)議，更適用于用合理性原則去分析。安全港規(guī)則細(xì)化后，對(duì)于涉及到上下游關(guān)系的企業(yè)來(lái)說(shuō)，有了更清晰的標(biāo)準(zhǔn)作指引，合規(guī)成本更可控了。