距2021年4月中央政治局會議提出“建立地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制”已一年。

    據(jù)記者梳理，一年來多個地方召開財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，意味著前述機(jī)制正在地方建立。

    該機(jī)制具備以下特點(diǎn)：并非只有省級政府成立，市縣政府也需要成立。從人員構(gòu)成看，小組實(shí)行的是“雙組長制”，由黨委書記、行政首長擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組呈現(xiàn)高配的特征。此外，防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是該機(jī)制關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

    國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、牽涉面廣，對于經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防范具有重要的系統(tǒng)性影響；對城投發(fā)債進(jìn)行分檔管理，監(jiān)管政策持續(xù)升級，部分城投發(fā)債受限，非標(biāo)融資渠道收緊，城投公司的現(xiàn)金流面臨考驗(yàn)；地方國有企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)釋放。因此，落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，有利于風(fēng)險(xiǎn)控制和化解。

    在地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制建立后，涉及地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的機(jī)制還有金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制、金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制。三者既有分工，也有合作，未來在處置金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)地方金融監(jiān)管等方面將發(fā)揮重要作用。

    市縣也成立該機(jī)制

    3月31日，云南省財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨省金融風(fēng)險(xiǎn)化解委員會召開擴(kuò)大會議。會議指出，云南省財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但局部風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。要繼續(xù)按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，抓實(shí)抓細(xì)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

    據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，此前已有青海省、云南省及福建省泉州市、寧夏平羅縣、陜西省韓城市等地召開財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，意味著相關(guān)機(jī)制已成立。其中，青海是第一個建立財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制的省份。

    青海省下轄海西州去年召開的相關(guān)會議也表示，青海在全國率先成立財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動實(shí)施。

    泉州市披露，領(lǐng)導(dǎo)小組作為財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對全市財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、預(yù)警、監(jiān)管，對重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及問題較突出的區(qū)域及時協(xié)調(diào)提出處理意見，督促相關(guān)部門按職責(zé)分工做好市本級財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。

    從各地情況看，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制并非只有省級政府成立，市縣也需要成立。省級層面，青海省、云南省已成立這一機(jī)制。而據(jù)平羅縣印發(fā)的《關(guān)于成立平羅縣財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，寧夏回族自治區(qū)也成立了相關(guān)小組。

    此外，多個地州、縣市層面也成立該機(jī)制。

    高配領(lǐng)導(dǎo)小組

    綜合梳理分析，該機(jī)制具有以下特點(diǎn)：

    ——小組實(shí)行雙組長制，領(lǐng)導(dǎo)小組高配。從人員構(gòu)成看，小組實(shí)行的是“雙組長制”，由黨委書記、行政首長擔(dān)任組長。

    領(lǐng)導(dǎo)小組呈現(xiàn)高配的特征。除黨委書記、行政首長擔(dān)任組長外，青海省領(lǐng)導(dǎo)小組由當(dāng)時省委常委兼秘書長、省委常委兼分管金融國資的副省長、分管發(fā)改財(cái)政的副省長、分管公安政法的副省長擔(dān)任副組長。換言之，青海領(lǐng)導(dǎo)小組一共有六位省級干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。

    可供對比的是，諸多省份成立的金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制僅一位副省長擔(dān)任牽頭人。

    再如，泉州市領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記、市長任組長，由市委常委、秘書長、分管副市長、市公安局局長、市中級法院院長、市檢察院檢察長任副組長，以加強(qiáng)對全市財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

    ——辦公室設(shè)在財(cái)政部門。平羅縣通知顯示，該縣領(lǐng)導(dǎo)小組公室設(shè)在縣財(cái)政局，分管副縣長兼任辦公室主任，財(cái)政局局長任副主任。其成員包括縣委辦、縣政府辦、政法委、縣法院、檢察院、發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、人民銀行平羅縣支行等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

    泉州市披露，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范化解組、地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解組三個工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常具體工作，綜合協(xié)調(diào)各成員單位向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和處置等工作情況。

    ——防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是該機(jī)制關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。多地新聞稿均披露，該機(jī)制主要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)包括金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    云南省提出，要全力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量、穩(wěn)妥化解存量。要全力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)“回歸本源”，改善資產(chǎn)質(zhì)量，提升服務(wù)能力。要全力防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善機(jī)制、精準(zhǔn)處置、管住重點(diǎn)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。

    其中，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。究其原因，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)存在互溢，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)對地方政府呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)度高、透明度低的“軟約束”關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)比較偏好向具有地方政府隱性擔(dān)保的融資平臺提供貸款，并且政府債券也多數(shù)被商業(yè)銀行所持有的，導(dǎo)致財(cái)政政策一定程度上呈現(xiàn)金融化。隨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，地方政府財(cái)力隨之下降，面臨對政府債券和隱性債務(wù)償付能力下降的現(xiàn)狀，還本付息壓力聚集，金融機(jī)構(gòu)對融資平臺公司發(fā)放的貸款金額越大，面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

    韓城市表示，兩年多來，該市各類債務(wù)存量逐步減少、結(jié)構(gòu)逐步趨優(yōu)，城市信用加速恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了由2019年“救火”守底線、到2020年“穩(wěn)盤”謀發(fā)展、再到2021年企穩(wěn)回升的轉(zhuǎn)變。但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍是制約該市高質(zhì)量發(fā)展步伐的重要因素之一，對此要時刻保持高度清醒，不能有絲毫懈怠。債務(wù)專班要自加壓力，協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)工作系統(tǒng)性，不斷健全綜合施策、標(biāo)本兼治的防范化解長效機(jī)制。

    三機(jī)制分工合作

    去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議表示，要正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)金融法治建設(shè)，壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任。成立財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解領(lǐng)導(dǎo)小組正是壓實(shí)地方責(zé)任的重要舉措。

    上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮解讀稱，近些年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)有所加大，因此當(dāng)前非常有必要建立財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，而且中央要求地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這意味著壓實(shí)地方主體責(zé)任，地方不能以社會穩(wěn)定為由倒逼中央政府救助。

    今年3月，人民銀行發(fā)表的《金融風(fēng)險(xiǎn)日趨收斂，穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢靠》一文表示，推動建立地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮積極作用，中央和地方監(jiān)管協(xié)作得到加強(qiáng)，形成風(fēng)險(xiǎn)處置合力。

    2020年，指按照《國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員辦公室關(guān)于建立地方協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》的要求，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制在全國各省（自治區(qū)、直轄市）及深圳市建立。

    該機(jī)制不改變各部門職責(zé)劃分，不改變中央和地方事權(quán)安排，接受金融委辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，由人民銀行省級分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局省級派出機(jī)構(gòu)及省級地方金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)人為成員。

    國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室秘書局副局長劉博今年1月發(fā)文指出，2021年，中央政治局會議提出，要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，建立和落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)配合，由金融委成員單位或中央管理部門派出機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管職責(zé)分工，向地方通報(bào)金融運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)信息。通報(bào)不取代各部門、各地方的法定職責(zé)，目的是督促落實(shí)各方責(zé)任，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。

    此外，近年來各省份及部分地市陸續(xù)建立省級政府牽頭的金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，地方金融監(jiān)管局承擔(dān)具體工作。三者的異同如下：

    綜上，目前涉及地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置的機(jī)制至少有三個：財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制在市縣一級也成立，有助于金融風(fēng)險(xiǎn)處置，壓實(shí)地方責(zé)任；金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制定位于指導(dǎo)協(xié)調(diào)；金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制除承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置工作外，還承擔(dān)屬地金融監(jiān)管的職責(zé)。