中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（下稱《意見》）提出，針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

    《意見》提出，到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。

    到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式全面形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，為基本實現(xiàn)美麗中國建設目標提供有力支撐。

    生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的內(nèi)在價值轉化為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的過程。

    《意見》要求，考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系。

    《意見》明確，依托不同地區(qū)獨特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。科學運用先進技術實施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。依托優(yōu)美自然風光、歷史文化遺存，引進專業(yè)設計、運營團隊，在最大限度減少人為擾動前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經(jīng)營，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開發(fā)價值。

    《意見》提出，鼓勵通過政府管控或設定限額，探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權益指標交易。健全碳排放權交易機制，探索碳匯權益交易試點。健全排污權有償使用制度，拓展排污權交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權交易機制。探索在長江、黃河等重點流域創(chuàng)新完善水權交易機制。

    《意見》還提出，鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權和林權等使用權抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務，探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具備條件的地區(qū)探索古屋貸等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以收儲、托管等形式進行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、古屋拯救改造及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。鼓勵銀行機構按照市場化、法治化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務質(zhì)效。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔保服務。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。