中國人民銀行1月20日發(fā)布關于《非銀行支付機構條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見的通知。《條例》明確，非銀行支付機構未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則，嚴重影響支付服務市場健康發(fā)展的，中國人民銀行可以向國務院反壟斷執(zhí)法機構建議采取停止濫用市場支配地位行為、停止實施集中、按照支付業(yè)務類型拆分非銀行支付機構等措施?！稐l例》起草說明介紹，《條例》以強化金融監(jiān)管為重點，以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，豐富監(jiān)管手段。強化支付領域反壟斷監(jiān)管措施。

    業(yè)內人士表示，近年來，支付服務市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風險復雜多變，機構退出和處置面臨新的要求。為適應市場發(fā)展、對外開放和強化監(jiān)管需要，迫切需要加快推動出臺《條例》，提升支付機構監(jiān)管法律層級，進一步規(guī)范支付機構合規(guī)經營，維護支付服務市場健康發(fā)展。

    在監(jiān)督與管理方面，《條例》起草說明介紹，《條例》以強化金融監(jiān)管為重點，以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，豐富監(jiān)管手段。一是強化支付領域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關市場范圍以及市場支配地位認定標準，維護公平競爭市場秩序。二是規(guī)范人民銀行的檢查權和檢查措施，保障人民銀行執(zhí)法權的有效行使。三是明確支付機構股權質押、開展創(chuàng)新業(yè)務、重大事項變更等情況須向人民銀行備案等監(jiān)管要求。

    《條例》明確，非銀行支付機構有下列情形之一的，人民銀行可以商國務院反壟斷執(zhí)法機構對其采取約談等措施進行預警：一個非銀行支付機構在非銀行支付服務市場的市場份額達到三分之一；兩個非銀行支付機構在非銀行支付服務市場的市場份額合計達到二分之一；三個非銀行支付機構在非銀行支付服務市場的市場份額合計達到五分之三。

    招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，《條例》在反壟斷和防止資本無序擴張方面進行詳細規(guī)定，是中央經濟工作會議“強化反壟斷和防止資本無序擴張”精神的具體體現(xiàn)，有助于加強支付服務市場反壟斷規(guī)制，維護公平的市場競爭秩序，保護市場參與主體合法權益，推動支付服務市場健康高質量發(fā)展。

    此外，在支付業(yè)務規(guī)則方面，《條例》起草說明表示，《條例》堅持問題導向，強化綜合監(jiān)管，系統(tǒng)性提出支付機構在從事支付業(yè)務時必須遵守的原則與規(guī)定。一是根據(jù)從事儲值賬戶運營業(yè)務的支付機構和從事支付交易處理業(yè)務的支付機構風險程度的不同，分類確定業(yè)務監(jiān)管要求。二是明確支付機構發(fā)起的跨機構支付業(yè)務，應通過具有相應合法資質的清算機構處理，確保資金和信息安全、透明。三是強化備付金管理要求，強調備付金不屬于支付機構自有財產，要求支付機構將備付金存放在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，并明確與之配套的審慎監(jiān)管措施，充分保障用戶權益。