為進一步規(guī)范支付服務(wù)市場，防范支付風(fēng)險，1月20日，央行發(fā)布《非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）》，按照業(yè)務(wù)實質(zhì)將非銀行支付機構(gòu)的支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶運營業(yè)務(wù)和支付交易處理業(yè)務(wù)兩類，分類確定業(yè)務(wù)監(jiān)管要求。對支付機構(gòu)按照“先證后照”原則，強化公司治理要求，實施全方位、全流程監(jiān)管。強化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關(guān)市場范圍以及市場支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    2010年6月，央行制定《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》。此次《條例》是將原有的作為部門規(guī)章的《辦法》上升為行政法規(guī)，以完善對支付機構(gòu)的監(jiān)管。

    央行也表示，防范支付領(lǐng)域金融風(fēng)險是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線的重要一環(huán)。《辦法》奠定了支付機構(gòu)監(jiān)管基礎(chǔ)。近年來，支付服務(wù)市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風(fēng)險復(fù)雜多變，機構(gòu)退出和處置面臨新的要求?？傮w看，為適應(yīng)市場發(fā)展、對外開放和強化監(jiān)管需要，迫切需要加快推動出臺《條例》，提升支付機構(gòu)監(jiān)管法律層級，進一步規(guī)范支付機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，維護支付服務(wù)市場健康發(fā)展。

    值得注意的是，為適應(yīng)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新需要，防止監(jiān)管套利和監(jiān)管空白?！稐l例》按照業(yè)務(wù)實質(zhì)確定支付業(yè)務(wù)新的分類方式。即，按照資金和信息兩個維度，根據(jù)是否開立賬戶（提供預(yù)付價值）、是否具備存款類機構(gòu)特征，將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶運營業(yè)務(wù)和支付交易處理業(yè)務(wù)兩類，分類確定業(yè)務(wù)監(jiān)管要求。

    此外，對支付機構(gòu)按照“先證后照”原則，強化公司治理要求，實施全方位、全流程監(jiān)管。同時，通過正面清單加負(fù)面清單方式，明確成為支付機構(gòu)股東、實際控制人和最終受益人的條件及禁止情形，加強對股東資質(zhì)、實際控制人和最終受益人的監(jiān)管。

    招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼對證券時報記者表示，近年來，我國支付市場發(fā)展迅速，但在業(yè)務(wù)快速發(fā)展過程中也暴露出一些問題，一些非銀行支付機構(gòu)互聯(lián)、直連，通過銀行違規(guī)進行跨行清算；部分機構(gòu)“無照駕駛”，違規(guī)經(jīng)營、挪用客戶備付金等風(fēng)險事件也時有發(fā)生。《條例》法律層級更高，威懾力更強，將更好地規(guī)范支付清算市場。

    相比于此前出臺的規(guī)范支付行業(yè)發(fā)展的文件，《條例》一項重要的新增內(nèi)容，就是強化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關(guān)市場范圍以及市場支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    《條例》對市場支配地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為兩個層級，被外界看作直接針對支付寶、微信財付通等互聯(lián)網(wǎng)支付巨頭，也是在《反壟斷法》對市場界定作出原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，央行對支付領(lǐng)域的反壟斷明確具體而詳細(xì)的界定標(biāo)準(zhǔn)。

    一方面，對于存在一個支付機構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額達(dá)到三分之一、兩個非銀行支付機構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額合計達(dá)到二分之一、三個非銀行支付機構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額合計達(dá)到五分之三等上述三種情形之一的，央行可以商請國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對其采取約談等措施進行預(yù)警。

    另一方面，對于存在一個非銀行支付機構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額達(dá)到二分之一、兩個非銀行支付機構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額合計達(dá)到三分之二、三個非銀行支付機構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額合計達(dá)到四分之三等上述三種情形之一的，央行可以商請國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)審查非銀行支付機構(gòu)是否具有市場支配地位。

    董希淼表示，《條例》與《反壟斷法》有效銜接，賦予央行認(rèn)定支付服務(wù)市場壟斷地位的權(quán)限，填補了之前法律法規(guī)空白。同時，《條例》明確非銀行支付機構(gòu)股東準(zhǔn)入條件和禁止行為，要求同一法人不得持有兩個及以上非銀行支付機構(gòu)10%以上股權(quán)，同一實際控制人不得控制兩個及以上非銀行支付機構(gòu)，有助于防范資本在支付服務(wù)市場無序擴張。

    “《條例》在反壟斷和防止資本無序擴張方面進行詳細(xì)規(guī)定，是中央經(jīng)濟工作會議‘強化反壟斷和防止資本無序擴張’精神的具體體現(xiàn)，有助于加強支付服務(wù)市場反壟斷規(guī)制，維護公平的市場競爭秩序，保護市場參與主體的合法權(quán)益，推動支付服務(wù)市場健康高質(zhì)量發(fā)展。”董希淼稱。