中央經(jīng)濟工作會議強調，金融創(chuàng)新要在審慎監(jiān)管的前提進行。這對金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關系提出了明確要求，是下一步金融實踐活動的重要遵循。

    改革開放以來，我國金融創(chuàng)新取得長足進步，但也存在一些不足。由于金融監(jiān)管標準、條件和狀態(tài)的不一致性，出現(xiàn)市場主體“兩極化”現(xiàn)象：主流金融機構金融創(chuàng)新明顯不夠，其他市場主體對象金融創(chuàng)新過于膨脹，金融創(chuàng)新的發(fā)展不夠均衡和協(xié)調。而且在特定因素的疊加作用下，有些金融創(chuàng)新滑向“偽創(chuàng)新”的危險方向，構成對金融生態(tài)整體創(chuàng)新質量的影響與威脅。

    金融創(chuàng)新是金融生態(tài)建設與優(yōu)化的重要手段與持續(xù)動力，而金融活動由于其價值和風險經(jīng)營的特殊性，其所有金融創(chuàng)新必須在金融審慎監(jiān)管的前提下進行，這是金融創(chuàng)新有別于其他創(chuàng)新的根本所在，也是金融創(chuàng)新要遵循的基本規(guī)律。金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管猶如硬幣的兩面，是不能分割的統(tǒng)一體。中外金融史已經(jīng)反復證明，離開或缺失金融監(jiān)管的金融創(chuàng)新，必然積累并導致金融風險。

    金融是經(jīng)濟的“血液”，在我國推動高質量發(fā)展和形成新發(fā)展格局過程中，需要和離不開金融創(chuàng)新，而健康的金融創(chuàng)新又需要以金融監(jiān)管為前提和條件，力求做到“一致性”與“審慎性”并重。所謂“一致性”，就是金融創(chuàng)新需要有眾多的主體對象參加，這樣才能有效激活創(chuàng)新活力，不斷產(chǎn)生適應實體經(jīng)濟需要的創(chuàng)新內容，切實在豐富金融方式中，更好地推動金融生態(tài)的優(yōu)化并服務實體經(jīng)濟。而這一過程中，要特別注意克服金融監(jiān)管體系已有格局對于體現(xiàn)“一致性”原則的影響，避免出現(xiàn)在對象行為約束上的不一致現(xiàn)象，實行相對統(tǒng)一的約束標準和發(fā)展環(huán)境。金融創(chuàng)新的監(jiān)管由誰來完成并不重要，重要的是每一種金融創(chuàng)新都能在有監(jiān)管的前提下進行。只是管住由金融機構主導的金融創(chuàng)新，而沒有管住其他市場主體的金融創(chuàng)新，必然導致市場亂象與無序。所謂“審慎性”，就是對金融創(chuàng)新的金融監(jiān)管，還得充分考慮其特殊性，堅守審慎的理念，要有別于一般性金融業(yè)務。既不搞“發(fā)路條式”的監(jiān)管，也不搞“量身高、稱體重”式的監(jiān)管；既主動探索“過渡期”“窗口期”的監(jiān)管，又動態(tài)實行“吹哨式”“清單化”的監(jiān)管。從金融創(chuàng)新的不同對象、不同時期、不同環(huán)節(jié)和不同事件實際出發(fā)，主動探索方式、手段與內容的多樣化，把鼓勵金融創(chuàng)新與引導金融創(chuàng)新相結合，真正做到既把該監(jiān)管的管住，又在此基礎上做到分門別類、科學精準、有力有效。

    在堅持一致性原則中審慎監(jiān)管金融創(chuàng)新，筆者認為，需要在“補好短板”“回歸本源”和“構建機制”上持續(xù)和系統(tǒng)發(fā)力。

    加快“補好短板”。對非金融機構新型市場主體金融創(chuàng)新監(jiān)管的長期缺失，是金融監(jiān)管需急迫補上的“短板”。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)技術為支撐，產(chǎn)生的諸多平臺型企業(yè)，它們成為金融創(chuàng)新的最活躍因素與最重要力量，在推動金融創(chuàng)新的格局與狀態(tài)改變中，發(fā)揮了積極作用。但這種新型的金融創(chuàng)新主體并沒有納入金融監(jiān)管的常態(tài)范疇，成為影響市場“一致性”原則的最大障礙，并形成金融監(jiān)管的“短板”。因此，要從轉變金融監(jiān)管理念、完善金融監(jiān)管體系和改革金融監(jiān)管制度上，盡快把這類市場主體納入監(jiān)管范圍之中，最大限度壓縮市場的“超然空間”。需要指出的是，這種制度安排上的變化與調整，并不是對上述對象過往金融創(chuàng)新的一種否定，而是對其金融創(chuàng)新行為在統(tǒng)一標準下的一種環(huán)境“公平性”優(yōu)化。

    確保“回歸本源”。為實體經(jīng)濟服務是金融創(chuàng)新的根本，金融監(jiān)管要始終圍繞這一根本來進行，這也是“審慎性”監(jiān)管應當遵循的動態(tài)“標尺”。要鼓勵、引導和示范各類金融創(chuàng)新，形成良好的環(huán)境條件與氛圍，并始終保持其方向的正確性。金融創(chuàng)新的方式、手段與內容可以多樣化、多元化和多類化，但過程、結果與效果必須體現(xiàn)服務實體經(jīng)濟的本源，真正讓實體企業(yè)有變化感、獲得感和滿意感。比如，通過金融創(chuàng)新，使實體企業(yè)融資便利化程度增強，融資綜合成本下降。市場中各類主體的創(chuàng)新方式與內容，與實體企業(yè)需求聯(lián)系的越緊密，金融監(jiān)管就越要體現(xiàn)鼓勵和支持，放大示范效應。反之，則要在強化引導的基礎上進行約束。金融創(chuàng)新的審慎監(jiān)管，還要體現(xiàn)“過程穿透”精神，對游離于實體企業(yè)的金融創(chuàng)新，要從金融交易的源頭或主要過程中分層監(jiān)管并適時糾正。

    構建“長效機制”。金融創(chuàng)新的審慎監(jiān)管要有利于其長效機制的建設與形成，力求實行引導與懲處、發(fā)展與規(guī)范的結合。要引導各類市場主體，正確處理好金融創(chuàng)新中眼前與長遠、確定性與不確定性、風險與收益的關系，規(guī)范公司內部治理結構，形成有利于創(chuàng)新、合理性創(chuàng)新的決策體系與執(zhí)行機制，從內在能力和品質建設上，不斷積累金融創(chuàng)新的自發(fā)性、趨勢性和規(guī)范性力量。要改善金融審慎監(jiān)管的方式方法，做到動態(tài)與靜態(tài)結合，現(xiàn)場與非現(xiàn)場結合，線上與線下結合，管過程與管結果結合，并廣泛運用和借助科技化手段與智能化方法，延伸金融監(jiān)管的領域和環(huán)節(jié)，增強審慎監(jiān)管的預判性、精準性和權威性，為金融創(chuàng)新長效機制的建設營造良好環(huán)境，真正形成金融創(chuàng)新氛圍濃郁、方向正確、動力強勁、方式多樣、能力強大、內容管用的市場新格局。

    （作者系資深財經(jīng)評論人、原銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”起草專家之一）