日前，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱“總體方案”）。8月6日，國新辦舉行介紹上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)總體方案發(fā)布會。商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在會上表示，總體方案確定臨港新片區(qū)先行啟動面積為119.5平方公里，將對標(biāo)國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。

    制度設(shè)計有四方面創(chuàng)新和提升

    總體方案明確，借鑒國際上自由貿(mào)易園區(qū)的通行做法，實施外商投資安全審查制度，在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。

    總體方案提出，到2025年，新片區(qū)將建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強，經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量大幅躍升；到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

    王受文表示，臨港新片區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設(shè)計方面確實有不少的創(chuàng)新和提升。體現(xiàn)在這樣幾個方面：

    第一，有了明確的、更高的定位。上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化等試點政策的基礎(chǔ)上，強調(diào)要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。

    第二，豐富了戰(zhàn)略任務(wù)。臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。

    第三，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。比如說，它特別強調(diào)要通過聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)，在投資環(huán)境、貿(mào)易監(jiān)管、國際人才流動以及稅收等核心環(huán)節(jié)，提出了一系列配套措施，以新發(fā)展理念來引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

    第四，在監(jiān)管層面，上海自貿(mào)試驗區(qū)包括上海外高橋保稅區(qū)等四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。臨港新片區(qū)則將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)。

    上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅表示，目前，上海市已經(jīng)完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準(zhǔn)備工作，將推動重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。

    陳寅說，上海已經(jīng)把總體方案各項任務(wù)舉措細化為三大類78項安排：一是對總體方案明確的重點政策，將制定23項操作細則。二是對總體方案明確的創(chuàng)新舉措將制定35項實施方案，比如海關(guān)特殊綜合保稅區(qū)實施方案等。三是對總體方案明確的區(qū)域功能，制定五項中長期綜合規(guī)劃，主要是空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等。

    出臺系列特殊支持政策

    上海市政府已經(jīng)形成了支持新片區(qū)建設(shè)的一些特殊支持政策。陳寅舉例說，賦予了新片區(qū)更大的改革自主權(quán)，原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用。另外，為外國人來新片區(qū)工作創(chuàng)造便利條件等，對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個人。而且，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區(qū)縮短到3年。在資金方面，上海將設(shè)立新片區(qū)專項發(fā)展資金，5年出資總規(guī)模不少于1000億元，重點是要支持新片區(qū)內(nèi)的高端人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面。

    陳寅表示，目前總體方案共明確了五方面的稅收政策：第一，對與新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的，具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點行業(yè)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)，實施一定期限（成立之日起5年內(nèi)）的企業(yè)所得稅稅率按照15%進行征收。第二，在其他地區(qū)先行試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應(yīng)。第三，自由貿(mào)易賬戶作為上海自貿(mào)區(qū)金融改革重要的基礎(chǔ)設(shè)施，將積極探索通過自由貿(mào)易賬戶開展投融資以及金融業(yè)務(wù)的稅收政策。第四，總體方案明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排。第五，進一步鼓勵貿(mào)易自由化便利化，對境外進入新片區(qū)海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)域的貨物予以保稅或者免稅。

    中國人民銀行研究局局長王信透露，下一步，在臨港新片區(qū)將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。具體表現(xiàn)在：一是進一步提升貿(mào)易投資的便利化水平；二是有序推進各項金融開放創(chuàng)新的措施，有效激發(fā)市場活力；三是進一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。

    商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘表示，下一步，將切實推動總體方案落實，結(jié)合臨港新片區(qū)的發(fā)展定位，選擇電信、保險、證券等重點領(lǐng)域，進一步加大開放力度。