■本報記者 包興安

    中央經(jīng)濟工作會議即將召開。市場期待更積極的財政政策，專家認為，2019年有必要將赤字率提高到3%，同時，進一步降低增值稅稅率。

    全國政協(xié)常委、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起對《證券日報》記者表示，2019年財政政策會更積極，要加力增效。預算赤字率、地方債發(fā)行規(guī)模、更大力度的降稅和更明顯的減費都會有較大提升。

    蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任黃志龍對《證券日報》記者表示，最近，國務院總理和財政部部長承諾2019年“實施更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費”，因此2019年更加積極的財政政策值得期待，更有力度的減稅降費和擴大支出將成為兩個主要方向。

    中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震告訴記者，減稅將主要聚焦在降低增值稅等間接稅方面。

    張連起建議，增值稅稅率最高檔由16%降為13%，其余二檔歸并。企業(yè)所得稅稅率可階段性從25%下調(diào)至20%。2019年有必要將赤字率提高到3%。

    張連起說，這是解決“經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露”等矛盾的現(xiàn)實需要。

    2018年安排財政赤字2.38萬億元，赤字率從2017年預算的3%降至2.6%，下降0.4個百分點。

    黃志龍表示，根據(jù)歷史經(jīng)驗和當前的財政收支狀況，盡管有許多學者希望2019年中國財政赤字率能夠突破3%的警戒線，但鑒于中國經(jīng)濟長期為全球經(jīng)濟、財政和債務狀況的“優(yōu)等生”，突破3%的可能性比較小，但設(shè)定為3%的可能性仍值得期待。

    基于這一財政赤字率，黃志龍測算，2019年中國財政赤字規(guī)模大約為3萬億元，假設(shè)這3萬億元的赤字在擴大支出和減稅規(guī)模的結(jié)構(gòu)比例與2018年一致，那么減稅的規(guī)模大約為1.64萬億元，用于擴大支出方面的赤字規(guī)模為1.36萬億元左右。

    此外，黃志龍表示，2018年全國地方政府債的發(fā)行規(guī)模大約為4.3萬億元，其中地方政府債務置換債券大約為2萬億元。由于2015年啟動的地方政府置換債券三年過渡期基本結(jié)束。由此可以預測，2019年地方政府債券發(fā)行規(guī)模在2.5萬億元至3萬億元左右。