10月14日，央行行長易綱在2018年G30國際銀行業(yè)研討會上表示，去年和今年中國整體杠桿率已經(jīng)平穩(wěn)，不再快速上升。

    從年初的去杠桿，到如今的穩(wěn)杠桿，是內(nèi)外部環(huán)境變動下的政策調(diào)整。我國杠桿率雖仍有所上升，但上升速度明顯下降，杠桿率趨于穩(wěn)定，包括國企、地方政府杠桿率都有所下調(diào)。

    多位分析人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，貨幣政策的調(diào)整，主要為滿足實體經(jīng)濟融資需求，部分地方政府、民企等杠桿率未來會有所上升。貨幣政策雖有空間，但積極財政政策應該扮演更重要的角色，重點應放在減稅降費上。

    從去杠桿到穩(wěn)杠桿

    我國去杠桿取得一定進展，國企去杠桿成效尤為明顯。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，8月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的國有控股企業(yè)資產(chǎn)負債率為59.3%，同比降低1.4個百分點。

    易綱在周末接受媒體采訪時表示，我國杠桿率出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，國有企業(yè)的杠桿率在下降，地方債通過置換等措施降低了成本。

    2018年我國整體杠桿率并未下降。社科院國家金融與發(fā)展實驗室最新報告顯示，今年二季度末，包括居民、非金融企業(yè)和政府部門的實體經(jīng)濟杠桿率由2017年末的242.1%增加到242.7%，上升了0.6個百分點，基本保持穩(wěn)定。

    9月23日，國際清算銀行（BIS）數(shù)據(jù)顯示，我國從2016年中期開啟去杠桿以來，中國私人非金融企業(yè)債務占GDP比重在今年一季度出現(xiàn)回升，今年一季度為164.1%，相較去年年末提高了3.8%。

    “總體宏觀杠桿穩(wěn)住，主要體現(xiàn)在國企杠桿沒有增加，居民杠桿的增速在放緩，資管新規(guī)的出臺對影子銀行尤其是表外杠桿進行了一定消解，相應風險有所下降，整體宏觀杠桿沒有明顯上升。”東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

    交通銀行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，前幾年我國杠桿率上升較快，遠遠超過GDP增速?，F(xiàn)在實體經(jīng)濟杠桿率雖相較去年有所上升，但速度明顯放緩，這也是去杠桿的成績。

    9月26日，央行貨幣政策委員會三季度例會信號顯示，把握好結(jié)構(gòu)性去杠桿的力度和節(jié)奏，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

    部分杠桿率可能回升

    今年以來，央行連續(xù)四次降準，支持實體經(jīng)濟融資的意圖很明確。連續(xù)四次降準，也引發(fā)政策是否會走向?qū)捤傻膿鷳n。

    易綱表示，中國廣義貨幣M2的增速目前為8%多，與名義GDP增速基本相當；社會融資規(guī)模增速約為10%，也處于合理水平。綜合上述因素，可以得出中國貨幣政策維持穩(wěn)健中性的結(jié)論。

    7月末，中央政治局提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的政策目標，各部委和地方政府迎來一波密集政策調(diào)整。如發(fā)改委、交通部、民航局以及地方發(fā)改委，紛紛推出重大基礎設施投資項目，鼓勵民間資本積極參與。

    唐建偉指出，當前穩(wěn)增長和去杠桿怎么平衡，確實是個問題。政府加杠桿穩(wěn)基建，政府杠桿率會有所上升。貨幣政策執(zhí)行上要有堵有疏，當前不宜放松房地產(chǎn)調(diào)控，否則房地產(chǎn)泡沫風險會加大，應該將資金引導到回報率較高的行業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)、關鍵領域等。

    邵宇進一步指出，隨著穩(wěn)基建政策的推出，一些財力較弱的地方政府杠桿可能會有所提升；現(xiàn)在房地產(chǎn)抑制較為明顯，居民杠桿不會快速提升；隨著資產(chǎn)價格的下降，民企的杠桿可能也會提升?？傮w來看，過剩產(chǎn)能領域、基本面較弱的一些地方政府等，可能存在信用風險。

    政策重點應轉(zhuǎn)到減稅降費

    我國去杠桿取得進展，地方債務風險也得到有序防控，后續(xù)要兼顧穩(wěn)基建與防風險工作，對地方政府提出更高的要求。

    據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，目前各地正在積極統(tǒng)計隱性債務數(shù)據(jù)，并制定化解隱性債務的方案。

    前些年流動性寬松，資金較多投向地方融資平臺，加劇了隱性債務的膨脹。“今年穩(wěn)基建，主要通過加快專項債券的發(fā)行和使用的方式進行。流動性的釋放，部分資金自然會流到融資平臺，但這輪化解隱性債務工作明確提出不允許進一步加杠桿。”吉林省財政廳財政科學研究所所長張依群對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

    區(qū)別于去年專項債未足額發(fā)行，今年國務院明確要求加快專項債的發(fā)行。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，地方政府新增一般債券已完成全年計劃的92%，新增專項債券已完成全年計劃的85%。

    “現(xiàn)在地方融資平臺的融資環(huán)境有所改善，部分平臺可以通過貸款、發(fā)債等實現(xiàn)到期債務的借新還舊。地方政府在積極制定化解隱性債務的方案，包括劃轉(zhuǎn)部分能產(chǎn)生經(jīng)營性收益、特許經(jīng)營權的資產(chǎn)，充實融資平臺，這樣就能不依靠政府信用、而是以市場化的方式從銀行借貸。在不增加地方隱性債務的前提下，融資平臺融資改善也能一定程度上支持地方基建投資。今年穩(wěn)基建的財政、債務資金，應該仍是年初確定的額度，年內(nèi)不會新增資金，政策轉(zhuǎn)向減稅降費的空間較大。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

    張依群也表示，積極的財政政策要更積極，主要在于出臺更大規(guī)模的減稅降費舉措，同時需要壓縮政府一般性支出，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)等。

    10月8日，財政部部長劉昆接受媒體采訪時表示，全面落實已出臺的減稅降費政策，同時抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。