主持人包興安：個稅法修訂引發(fā)了社會各界持續(xù)熱議。此次個稅法修訂擬提高個稅起征點、增加專項附加扣除等，這標志著我國建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革邁出實質(zhì)性的一步。此舉將有利于減輕個人負擔，增加居民收入及其消費能力，對擴大內(nèi)需甚至穩(wěn)定經(jīng)濟增長都將產(chǎn)生積極作用。

    ■本報記者 包興安

    6月19日，個稅法修正案草案提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是個稅法自1980年出臺以來第七次大修，個稅起征點由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬元）。

    “按照上一次慣例，人大常委會一般審議兩次通過。個稅法修正案草案兩個月后還得審議一次，今年應該能夠?qū)徸h完畢。”全國政協(xié)常委、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起對《證券日報》記者表示，預計今年實施可能性大。

    張連起介紹，2011年修訂《個人所得稅法》是人大常委會二審通過。4月20日初審，6月30日二審通過，9月1日正式實施。

    吉林省財政科學研究所所長張依群也對《證券日報》記者表示，個稅法修正案草案報全國人大審議，還要面向全社會征求意見，按照稅收立法原則，今年全國兩會已經(jīng)明確個稅改革方向和全社會高度期盼，預期今年年底前應該完成審議，最快今年實施，最晚明年開始實施。

    當日，受國務院委托，財政部部長劉昆對《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》作說明。

    具體來看，修改的主要內(nèi)容有六大方面：

    一是完善有關(guān)納稅人的規(guī)定。草案借鑒國際慣例，明確引入了居民個人和非居民個人的概念。

    二是對部分勞動性所得實行綜合征稅。草案將工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費所得等4項勞動性所得（以下稱綜合所得）納入綜合征稅范圍。

    三是優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)。綜合所得稅率將按月計算應納稅所得額調(diào)整為按年計算，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級距。

    四是提高綜合所得基本減除費用標準。草案將個稅起征點由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬元）。

    “這一標準綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素，并體現(xiàn)了一定前瞻性。”劉昆說，按此標準并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負下降明顯，有利于增加居民收入、增強消費能力。

    五是設(shè)立專項附加扣除。草案增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項附加扣除。專項附加扣除考慮了個人負擔的差異性，更符合個人所得稅基本原理，有利于稅制公平。

    六是增加反避稅條款。目前，個人運用各種手段逃避個人所得稅的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了堵塞稅收漏洞，維護國家稅收權(quán)益，草案參照企業(yè)所得稅法有關(guān)反避稅規(guī)定，針對個人不按獨立交易原則轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實施不合理商業(yè)安排獲取不當稅收利益等避稅行為，賦予稅務機關(guān)按合理方法進行納稅調(diào)整的權(quán)力。規(guī)定稅務機關(guān)作出納稅調(diào)整，需要補征稅款的，應當補征稅款，并依法加收利息。

    此外，為保障個人所得稅改革的順利實施，草案還明確了非居民個人征稅辦法，并進一步健全了與個人所得稅改革相適應的稅收征管制度。