■本報(bào)記者 包興安

    近年來(lái)，中央和地方出臺(tái)了一攬子降成本政策，降成本的紅利已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。正在廣東調(diào)研降成本的中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員陳龍對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，目前“成本抑制”現(xiàn)象趨于緩解，但企業(yè)仍然普遍反映成本問(wèn)題較為突出，給制造業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)較大壓力。

    近期，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院開(kāi)展了2018年度的“降成本”大型調(diào)研，1個(gè)綜合調(diào)研組和5個(gè)專題調(diào)研組也已分赴全國(guó)各地展開(kāi)實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組將從調(diào)查中繼續(xù)分析評(píng)估前期政策的實(shí)施效果，以及政策是否還有待完善之處。

    專家認(rèn)為，我國(guó)在降成本方面仍有較大改進(jìn)空間。下一步，需綜合推進(jìn)和深化改革，營(yíng)造公平穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，建立完善降成本的長(zhǎng)效機(jī)制。

    “成本抑制”現(xiàn)象緩解

    四部門(mén)日前印發(fā)的《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》提出加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，亮出今年30項(xiàng)降成本清單，確保完成3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)的目標(biāo)任務(wù)。上海等地也陸續(xù)出臺(tái)降成本政策。

    從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，降成本的紅利已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.33元，比上年同期減少0.18元。而2017年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.92元，比上年減少0.25元。

    “近年來(lái)，隨著人工成本、融資成本、物流成本等各類成本增加，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了‘成本抑制’現(xiàn)象，即高成本成為抑制企業(yè)創(chuàng)新和國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力的重要因素。”陳龍表示，開(kāi)展降成本，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、推動(dòng)“中國(guó)制造2025”具有非常重要的意義。

    陳龍認(rèn)為，自2015年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出降成本以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了包括減稅降費(fèi)等一系列的降成本措施，并取得積極成效，“成本抑制”現(xiàn)象趨于緩解，但企業(yè)仍然普遍反映成本問(wèn)題較為突出，特別是原材料價(jià)格的上漲、中小企業(yè)融資成本上升等問(wèn)題，給制造業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)較大壓力。

    “企業(yè)成本增加，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的工資等人工成本上漲的合理因素，也有政府體制、要素資源改革不到位等體制機(jī)制問(wèn)題。降成本，需要企業(yè)和政府分清各自的責(zé)任，共同努力。”陳龍說(shuō)。

    吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是激發(fā)企業(yè)活力、促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)提高盈利能力目標(biāo)的必然選擇。此輪降成本主要還是源于企業(yè)外部成本過(guò)高，即企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資、交易、用地、物流等成本過(guò)高。因?yàn)?，?guó)家在供給側(cè)發(fā)力，對(duì)政府管理體制、制度、政策等一系列自身問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性、系統(tǒng)性改革，將給企業(yè)帶來(lái)真金白銀的實(shí)惠。

    去年，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院就開(kāi)展了“降成本”年度調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府降成本政策是必要的，也是有成效的；政府降成本需要久久為功，難以速成；降成本政策正在形成合力，但有些政策仍需完善；政策預(yù)期的引導(dǎo)效應(yīng)有待繼續(xù)釋放。

    加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

    如何建立健全降成本的長(zhǎng)效機(jī)制？張依群表示，深入推進(jìn)降成本長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，等于把降成本從政策變成制度，從短期實(shí)施變成長(zhǎng)期約束，這不僅有利于企業(yè)現(xiàn)實(shí)成本的降低，還有利于企業(yè)未來(lái)成本的降低，同時(shí)可推進(jìn)未來(lái)制度成本交易操作的規(guī)范性、實(shí)施的有序性、管理的嚴(yán)肅性、約束的強(qiáng)制性，讓企業(yè)降成本成為一種常態(tài)化、制度化。

    張依群建議，企業(yè)降成本不僅是降低企業(yè)的外部成本費(fèi)用，還要通過(guò)政策制度建設(shè)來(lái)激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大投資、提質(zhì)增效的內(nèi)在動(dòng)力，這才是降低企業(yè)成本的最根本所在。因此，良好的政策制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)作用才是企業(yè)降成本、增效益的關(guān)鍵。

    陳龍建議，應(yīng)圍繞造成成本上升的深層因素，著力深化體制機(jī)制改革，降低企業(yè)綜合成本。他給出了“五大藥方”：

    一是加快稅制改革，形成有利于制造業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。二是深化社會(huì)保障制度改革，繼續(xù)適度降低社保費(fèi)率。同時(shí)，在中央層面加快推進(jìn)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；?。三是加快國(guó)有企業(yè)去杠桿和處置“僵尸企業(yè)”。四是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)和政府能力建設(shè)相結(jié)合，在優(yōu)化政府部門(mén)設(shè)置、職能和工作流程的基礎(chǔ)上，推行以減少交易費(fèi)用和降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)為核心的綜合改革，增強(qiáng)改革和政策的協(xié)調(diào)性，消除制度性成本較高的體制根源。五是加快推進(jìn)土地、電力、物流等領(lǐng)域的改革，繼續(xù)降低企業(yè)的用能、用地和物流等成本。