9月9日，中國(guó)證券報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)家藥監(jiān)局日前就《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》（送審稿）征求意見已結(jié)束，涵蓋藥品網(wǎng)絡(luò)銷售管理、平臺(tái)管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。如該政策審議通過，有望自2021年12月1日起實(shí)施。

    相比去年底的版本，此次進(jìn)一步擴(kuò)大了網(wǎng)上禁售藥品的范圍，并要求未獲處方前僅能展示藥品基本信息，禁止提供處方藥選擇購(gòu)買操作等，對(duì)網(wǎng)售處方藥監(jiān)管更加嚴(yán)格。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，未來(lái)第三方平臺(tái)的監(jiān)管將更多強(qiáng)調(diào)屬地管理。藥品信息展示也將受到重點(diǎn)監(jiān)管。國(guó)家層面統(tǒng)一的藥品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)有望加快建立，以加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)和管理。禁止網(wǎng)絡(luò)銷售的藥品目錄、網(wǎng)售藥品企業(yè)需接收紙質(zhì)處方等將進(jìn)一步明確。

    先方后藥

    2020年11月，國(guó)家藥監(jiān)局網(wǎng)站發(fā)布消息，為加強(qiáng)藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理，規(guī)范藥品網(wǎng)絡(luò)銷售行為，國(guó)家藥監(jiān)局根據(jù)新修訂《藥品管理法》，組織制定了《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。

    《征求意見稿》明確，疫苗、血液制品、麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學(xué)品等國(guó)家實(shí)行特殊管理的藥品，不得通過網(wǎng)絡(luò)銷售。

    《送審稿》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步要求，蛋白同化制劑、終止妊娠藥品、含特殊藥品復(fù)方制劑、注射劑、輸液劑等其他用藥風(fēng)險(xiǎn)較高的藥品不得通過網(wǎng)絡(luò)零售。

    同時(shí)，嚴(yán)格遵循先方后藥的售藥流程。要求具備網(wǎng)絡(luò)銷售處方藥條件的藥品零售企業(yè)，僅能向公眾展示處方藥通用名、商品名稱、劑型、規(guī)格、持有人及價(jià)格信息，并突出顯示“處方藥須憑處方在藥師指導(dǎo)下購(gòu)買和使用”等風(fēng)險(xiǎn)警示信息。對(duì)于持有處方并通過審核的個(gè)人，可以向其展示藥品說(shuō)明書、包裝、標(biāo)簽信息。其他藥品零售企業(yè)不得通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布處方藥信息。未獲取處方前，禁止通過自建網(wǎng)站或第三方平臺(tái)提供處方藥選擇購(gòu)買操作。對(duì)于藥品的配送，增加了“配送的藥品應(yīng)當(dāng)獨(dú)立空間放置并有明顯標(biāo)識(shí)，保證配送過程中的藥品質(zhì)量”等。

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》，在確保電子處方來(lái)源真實(shí)可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò)銷售除國(guó)家實(shí)行特殊管理的藥品以外的處方藥。

    安爵資產(chǎn)董事長(zhǎng)劉巖表示，網(wǎng)售處方藥經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的討論與探索，主要在于藥品不同于普通商品，網(wǎng)售處方藥可能存在用藥安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，在醫(yī)院處方外流、醫(yī)生對(duì)病人檔案管理、平臺(tái)和藥房職責(zé)分工、藥劑師管理辦法、藥品配送環(huán)節(jié)管控、電子處方真實(shí)性便捷性等方面也沒有做好充分準(zhǔn)備。

    監(jiān)管趨嚴(yán)

    一位互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，如《送審稿》最終落地，對(duì)行業(yè)是重大利好。監(jiān)管也需要一個(gè)逐步探索和調(diào)整的過程，需要在實(shí)踐中不斷完善。

    該人士坦言，相對(duì)之前的版本，此次《送審稿》監(jiān)管更加嚴(yán)格。其中，“先方后藥”對(duì)電商購(gòu)藥流程的影響會(huì)較大，平臺(tái)為了合規(guī)應(yīng)如何調(diào)整還需探討。

    對(duì)于《送審稿》提出的其他藥品零售企業(yè)不得通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布處方藥信息，該人士認(rèn)為，考慮到公平性問題，應(yīng)將“其他藥品零售企業(yè)”擴(kuò)大到“其他企業(yè)”。對(duì)于行業(yè)的影響，該人士認(rèn)為，大型平臺(tái)一般都標(biāo)配了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和在線問診。總體看，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)集中度將提高。

    另一位互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)人士則表示，“先方后藥”對(duì)電商處方藥銷量會(huì)有一定影響。但該規(guī)定符合日常的購(gòu)藥流程，有利于規(guī)范網(wǎng)上銷售處方藥的行為?？傮w看，政策落地對(duì)醫(yī)藥電商是一件好事，并為未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)藥和醫(yī)保聯(lián)動(dòng)做好鋪墊。

    劉巖表示，政策對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)說(shuō)是重大利好，將迎來(lái)千億級(jí)市場(chǎng)。根據(jù)IQVIA數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2020年國(guó)內(nèi)處方藥零售市場(chǎng)規(guī)模約3000億元。平臺(tái)公司的流量?jī)?yōu)勢(shì)將進(jìn)一步擴(kuò)大，并借助電商平臺(tái)、處方流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)施線上線下布局，進(jìn)一步獲得規(guī)模效益。對(duì)于線下零售藥店而言，有望通過駐店藥劑師、藥品定點(diǎn)配送、定點(diǎn)自取等模式分享平臺(tái)流量。

    確保處方真實(shí)性

    多個(gè)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如何保證處方藥的真實(shí)性是一大難點(diǎn)，也是亟待解決的問題?！端蛯徃濉芬螅幤妨闶燮髽I(yè)通過網(wǎng)絡(luò)銷售處方藥的，應(yīng)當(dāng)與電子處方提供單位簽訂協(xié)議，確保電子處方來(lái)源真實(shí)、可靠。接收的處方為紙質(zhì)處方影印版本的，應(yīng)當(dāng)回收處方原件并留存?zhèn)洳椤?/p>

    劉巖表示，從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的情況看，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售處方藥都較謹(jǐn)慎。比如，美國(guó)實(shí)施醫(yī)藥分開制度，處方藥銷售須憑醫(yī)生開具的（電子/紙質(zhì)）處方進(jìn)行購(gòu)買。同時(shí)，線上藥店會(huì)對(duì)處方藥進(jìn)行嚴(yán)格的分類和管理。若遇到處方不能確定是否為某個(gè)醫(yī)生開出時(shí)，售貨員需致電醫(yī)生核實(shí)，才能出售藥品。

    對(duì)于如何確保電子處方真實(shí)性，上述互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)人士表示，藥品零售企業(yè)與提供電子處方的醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作就可解決。涉及線下紙質(zhì)處方時(shí)，需要與各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立聯(lián)通機(jī)制。不過，考慮到成本問題，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及藥品零售企業(yè)對(duì)接醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量有限，另外還涉及首診和復(fù)診的問題。這需要相應(yīng)的配套細(xì)則。

    云溪基金總經(jīng)理陽(yáng)勇認(rèn)為，保障網(wǎng)上處方藥業(yè)務(wù)安全開展，基本的要求是保證開具處方的醫(yī)師資質(zhì)和審核處方藥師的資質(zhì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息的可追溯。目前，醫(yī)院信息系統(tǒng)與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心以及社會(huì)藥房信息系統(tǒng)都無(wú)法對(duì)接，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需健全，處方的可靠性、真實(shí)性是一大難題。實(shí)體醫(yī)院醫(yī)生開具的處方主要用于院內(nèi)流轉(zhuǎn)，電子處方流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未建成。