為促進風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本降低，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局5月30日發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（簡稱《通知》）。業(yè)內(nèi)人士指出，此次發(fā)布政策確定的新機制，體現(xiàn)了國家補貼資金優(yōu)先支持電價補貼退坡力度大的項目，以競爭配置和補貼競價市場手段，引領(lǐng)風(fēng)電、光伏發(fā)電降成本、去補貼和實現(xiàn)平價。本次發(fā)布的方案整體符合市場預(yù)期，與征求意見稿的區(qū)別在于2019年并網(wǎng)項目都可申報競價補貼。

    建設(shè)平價上網(wǎng)項目

    2019年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，在具備條件的地區(qū)建設(shè)一批平價上網(wǎng)項目，同時完善需國家補貼的項目競爭配置機制，減少行業(yè)發(fā)展對國家補貼的依賴。2019年，風(fēng)電、光伏發(fā)電總的導(dǎo)向就是堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，加快技術(shù)進步和補貼強度降低，做好項目建設(shè)與消納能力協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    總的來說，《通知》對2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)提出四項要求。首先，積極推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)。在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)，再開展需國家補貼的項目的競爭配置工作。其次，嚴(yán)格規(guī)范補貼項目競爭配置。根據(jù)規(guī)劃和電力消納能力，按風(fēng)電和光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。競爭配置工作方案應(yīng)嚴(yán)格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補貼強度低、退坡力度大的項目。再次，全面落實電力送出和消納條件。省級電網(wǎng)企業(yè)對新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進行測算論證，做好電力送出工程建設(shè)銜接，落實消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。最后，優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境。省級能源主管部門核實申請項目的建設(shè)投資營商環(huán)境符合降低非技術(shù)成本有關(guān)要求，國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)加強監(jiān)督。

    光伏推動資源配置市場化

    根據(jù)國家能源局30日發(fā)布的《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（簡稱《方案》），發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標(biāo)等競爭性配置方式，通過項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補貼項目及補貼標(biāo)準(zhǔn)。

    分析人士指出，這意味著自今年2月以來廣受關(guān)注的光伏政策調(diào)整塵埃落定，光伏行業(yè)從此進入無補貼平價上網(wǎng)與享受國家補貼競爭配置等多種項目模式并存的階段。

    值得注意的是，《方案》針對2019年新建光伏發(fā)電項目，即只有2019年新建的需要國家補貼的光伏發(fā)電項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）才可以參與補貼競價。在該方案發(fā)布前并網(wǎng)的本年度新建項目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時間證明。

    國家能源局表示，今年光伏發(fā)展政策的基本考慮是“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改”。穩(wěn)就是穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期，轉(zhuǎn)就是推動光伏發(fā)電從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，改就是改革光伏發(fā)電管理機制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策?！斗桨浮穼窈蠊夥l(fā)電建設(shè)管理在機制上做了調(diào)整，可以概括為“六個定”，即財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力。

    水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春指出，此項政策的重要意義在于大力推動資源配置的市場化。對于光伏產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理而言是一場重大改革。這意味著國家有關(guān)部門將不再設(shè)定全年補貼裝機規(guī)模，而是根據(jù)申報電價，在一定的年度補貼總規(guī)模下，由市場來確定補貼裝機規(guī)模。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗則指出，《方案》的核心內(nèi)容即發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實行項目補貼競價。

    風(fēng)電加大競爭

    為實現(xiàn)風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局30日還印發(fā)了《2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案》，突出推進平價上網(wǎng)和加大競爭力度配置的主攻方向。數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度末，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量達到1.89億千瓦，已達到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的90%。

    針對2019年新增風(fēng)電項目的建設(shè)規(guī)模，國家能源局表示，各地區(qū)組織新增風(fēng)電項目建設(shè)必須符合兩個前提條件，一方面依據(jù)規(guī)劃建設(shè)，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》對各?。▍^(qū)、市）均提出了2020年風(fēng)電累計并網(wǎng)目標(biāo)；另一方面，嚴(yán)格將消納能力作為前提條件，對于不落實消納能力的不能建設(shè)。

    總體上，在風(fēng)電領(lǐng)域鼓勵并支持在同等條件下優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電項目。一是對2019年度不需國家補貼競爭配置項目總量規(guī)模的地區(qū)，在確保具備消納條件的前提下，可開展建設(shè)與消納能力相匹配的平價上網(wǎng)風(fēng)電項目；二是在各地區(qū)消納能力配置方面，在不影響已并網(wǎng)和核準(zhǔn)有效項目的電力消納基礎(chǔ)上，測算確認的消納能力優(yōu)先向新建平價上網(wǎng)項目配置；三是對已核準(zhǔn)并在有效期的在建項目，如果消納能力有限，優(yōu)先落實自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。

    國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧指出，消納條件對于新增規(guī)模來說是一個重要影響因素，強調(diào)落實并網(wǎng)和消納條件，是在技術(shù)上解決量的問題，有助于促進網(wǎng)源協(xié)調(diào)，推進新能源尤其是風(fēng)電、光伏高質(zhì)量發(fā)展。