本報記者 昌校宇

    2021年剛開年不到兩周，全國股轉公司就將“修內功”提上日程。為貫徹落實新證券法要求，進一步提高監(jiān)管透明度，助力提高掛牌公司質量，保護投資者合法權益，全國股轉公司不斷完善自律監(jiān)管基礎性制度，修訂了《全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)自律監(jiān)管措施和紀律處分實施細則》，于1月8日起發(fā)布實施。

    監(jiān)管有法可依

    市場主體心中有數

    本次修訂結合新三板全面深化改革落地實施后的市場變化，以“科學監(jiān)管、分類監(jiān)管、精準監(jiān)管”為指導原則，充分體現了監(jiān)管的力度、溫度和差異度。一是擴大自律監(jiān)管對象范圍，確保監(jiān)管的有效覆蓋；二是新增考量因素及情節(jié)，著力實現精準監(jiān)管；三是優(yōu)化自律監(jiān)管措施程序，提升監(jiān)管規(guī)范化水平；四是公開紀律處分程序，提升監(jiān)管透明度。

    北京利物投資管理有限公司創(chuàng)始合伙人常春林對《證券日報》記者表示，自律監(jiān)管措施作為全國股轉公司的主要監(jiān)管手段，與紀律處分相輔相成、彼此互補，共同構成資本市場監(jiān)管體系的重要組成部分。

    關于本次修訂與原實施細則之間的重要變化，華財新三板研究院副院長、首席行業(yè)分析師謝彩從兩個方面向《證券日報》記者分析稱，一方面，擴大、細化和明確了自律監(jiān)管對象范圍，新增保薦機構、承銷商、交易參與人、做市商和重大資產重組的交易對手方等市場主體，這與新三板深化改革之后推出精選層增加了保薦機構、承銷商等市場主體有關，確保監(jiān)管范圍有效覆蓋。另一方面，新增全國股轉公司紀律處分委員會設置、會議工作程序、委員構成及職責等內容，公開紀律處分的決策程序，增強可預期性，提升監(jiān)管公開化水平。

    常春林認為，全國股轉公司一直致力于自律監(jiān)管措施的優(yōu)化，這是滿足新三板市場全面深化改革和應對市場變化的需要。自律監(jiān)管措施和紀律處分實施細則的持續(xù)優(yōu)化能夠切實防范和化解市場風險，降低市場監(jiān)管成本，提高市場監(jiān)管效率，更好的保護投資者合法權益。面對部分市場主體的違法違規(guī)行為，全國股轉公司將用好、用活、用足自律監(jiān)管措施和紀律處分相關措施，切實提升監(jiān)管有效性、規(guī)范性和透明度，能夠有效發(fā)揮市場的自律監(jiān)管功能，為構筑嚴明高效的自律監(jiān)管體系、維護資本市場運行秩序夯實制度基礎。同時，也能夠引導市場主體形成遵規(guī)守序的誠信理念，為新三板市場的健康平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。

    在謝彩看來，自律監(jiān)管措施和紀律處分實施細則的修訂，讓新三板市場監(jiān)管規(guī)則體系與修改后上位法——證券法保持一致，同時與深化改革后的新三板市場實際情況相匹配，讓全國股轉公司的監(jiān)管做到有法可依、有章可循，也讓新三板掛牌企業(yè)及相關市場主體做到心中有數，有利于提升監(jiān)管的公平、公開和透明，從而提升新三板市場的法治化水平。而法治化是新三板市場化發(fā)展的前提、基礎和保障，因此，增強對新三板市場的監(jiān)管，有助于建立一個規(guī)范、透明、開放、有活力和有韌性的新三板市場，從而有效發(fā)揮其對實體經濟的支持作用。

    全國股轉公司

    去年開出“罰單”超千張

    據東方財富Choice數據，全國股轉公司2020年全年共對354家新三板掛牌公司，以及公司股東、實際控制人和董監(jiān)高等相關市場主體開出1186張“罰單”，主要違規(guī)類型包括信息披露、違規(guī)交易、資金占用、關聯交易以及違規(guī)擔保五個方面。具體來看，信息披露方面處罰1082次，占比91.2%；違規(guī)交易方面處罰96次，占比8.1%；資金占用方面處罰89次，占比7.5%；關聯交易方面處罰62次，占比5.2%；違規(guī)擔保方面處罰44次，占比3.7%（由于某些市場主體同時違規(guī)多個事項，上述數據有部分疊加）。

    “2020年全國股轉公司對新三板信息披露違規(guī)方面的處罰次數最多，體現了新三板市場以市場化為導向，以信息披露為核心的自律監(jiān)管措施。”謝彩進一步介紹，在1082次信息披露方面的違規(guī)事項中：未及時披露公司重大事件644次，占2020年全國股轉公司開出“罰單”總數（1186張）的比重（下同）達到54%；未按時披露定期報告268次，占比23%；信息披露虛假或嚴重誤導性陳述78次，占比7%；其他信息披露違規(guī)92次，占比8%。

    謝彩進一步解釋，新三板作為我國多層次資本市場的重要組成部分，是服務我國中小民營企業(yè)直接融資的主陣地。中小企業(yè)由于所處階段、規(guī)模和行業(yè)差異較大，投資風險較高，通過加強信息披露監(jiān)管來解決信息不對稱問題，是促進新三板市場健康發(fā)展的重要舉措，也是在我國即將全面推行注冊制背景下的必然要求。

    談及今年全國股轉公司監(jiān)管將主要聚焦哪些方面？常春林分析稱：“今年‘罰單’將主要集中于信息披露違規(guī)事項和公司治理違規(guī)事項。伴隨著本次自律監(jiān)管機制的優(yōu)化，相關監(jiān)管案例也能夠發(fā)揮出‘教科書’作用，提高市場主體守法意識，降低各類違規(guī)事項發(fā)生概率，提升自律監(jiān)管的有效性。”

    展望2021年，常春林認為，伴隨著新三板全面深改措施持續(xù)推進和自律監(jiān)管措施等市場監(jiān)管體系的有效執(zhí)行，新三板市場發(fā)展的制度基礎和市場基礎將被不斷夯實，新三板市場的流動性水平也將會整體提升，并為在新三板市場全面實施注冊制做好積極準備。