近期價格主管部門表態(tài)要讓居民用電價格更能體現(xiàn)電力這一商品屬性,也就是說此前商品屬性體現(xiàn)得并不完全,市場化定價是個大方向,對資源調(diào)配非常有益。不過電力供應的特性決定其只能相對市場化,這一領域還會持續(xù)考驗定價者智慧。
居民用電沒體現(xiàn)商品屬性的核心理由,是電力價格并不統(tǒng)一,主要分兩大類,一類是居民用電,另一類是工商業(yè)用電,目前居民用電價格要低于工商業(yè)用電不少,主管部門認為居民用電價格過低,是靠工商業(yè)用電在補貼居民用電。與國際上其他國家相比,我國居民電價偏低,工商業(yè)電價偏高。
現(xiàn)在就是一個非常典型的非常時期,目前正值夏季用電高峰,不少家庭空調(diào)開足馬力,而另一方面工業(yè)大省卻要限電,有些工廠一周要休三天,迎來久違的用電荒。工業(yè)用電緊張,還要優(yōu)先保障居民用電,導致部分區(qū)域工業(yè)受到影響,這就不能體現(xiàn)商品屬性。按正常的商品規(guī)律,一定是優(yōu)先保障高價供應,如果居民想要用電,那就要付出更高成本,以實現(xiàn)整體節(jié)能。
價格主管部門的表態(tài),是要完善居民階梯電價制度,逐步緩解電價交叉補貼,使電力價格更好地反映供電成本,更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度。這就意味著居民用電方面,價格可能不如之前低價。價格變動可能會更為頻繁,比如現(xiàn)在就要體現(xiàn)出煤炭價格上漲的部分。
電力作為公共用品之一,居民用電和商業(yè)用電定價不同體現(xiàn)了公益屬性,另一方面,電網(wǎng)本身是無差別獨家覆蓋,不可能有競爭者,消費者沒有選擇權,沒有選擇權的背后其實也并不是全無好處,因為只建一個電網(wǎng),可以更為集約,更為安全。但是定價因為沒有競爭關系,就缺少市場定價,只能是通過成本收益來回調(diào)節(jié),電力供應環(huán)節(jié)又比較多,包括煤炭、發(fā)電企業(yè)和輸送電企業(yè),伴隨著原材料特別是煤炭價格變動,各個環(huán)節(jié)利益很難調(diào)和,電價變動太劇烈又不現(xiàn)實,所以電力定價一直都沒有完全市場化,也很難市場化。
公共用品定價有一定難度,定價高了難免有利益轉(zhuǎn)移之嫌,定價低了則會浪費,對發(fā)電企業(yè)發(fā)展也不利。此外,在定價中刻意壓制某種商品并不好,一時間的傾斜,可能會讓投資變緩慢,比如現(xiàn)在對火力發(fā)電投資非常謹慎,對煤炭產(chǎn)能也控制非常嚴格,新能源很有潛力,但是儲電一直沒有突破的情況下,火力發(fā)電依然是最快最好的辦法,應該鼓勵火電以及煤炭產(chǎn)能擴大,讓電力供應有適當冗余。
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