5月24日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放方案。而在前一天，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知。通知指出，上海等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)結(jié)合各自功能定位和特色特點(diǎn)，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐，形成了第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，此次復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)共30項(xiàng)。

    中國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)走到了第五個(gè)年頭，在一批又一批的自貿(mào)區(qū)里，各自都積攢了一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，截至目前，國(guó)務(wù)院和各部門已向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)153項(xiàng)。

    在密集推廣和復(fù)制這些經(jīng)驗(yàn)的節(jié)點(diǎn)，更應(yīng)該回到一個(gè)核心問(wèn)題上———自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)何在？自貿(mào)區(qū)即自由貿(mào)易區(qū)，是從以降低交易成本、促進(jìn)自由貿(mào)易的自由貿(mào)易港演化而來(lái)的，也是全球化的產(chǎn)物。自貿(mào)區(qū)的精神，就是自由、開(kāi)放和創(chuàng)新，而這些精神的具象化體現(xiàn)，則是制度創(chuàng)新。實(shí)際上，自貿(mào)區(qū)本身就是一種制度創(chuàng)新，也只有堅(jiān)持制度創(chuàng)新，才能讓自貿(mào)區(qū)真正發(fā)揮作用、得以發(fā)展。國(guó)家對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的根本要求就包含了“加強(qiáng)制度創(chuàng)新和改革系統(tǒng)集成，發(fā)揮全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用”。而習(xí)近平總書記在2016年更是強(qiáng)調(diào)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。

    自貿(mào)區(qū)自誕生以來(lái)，就和特區(qū)不是同一套發(fā)展理念。特區(qū)是以資源傾斜和政策優(yōu)惠獲得發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而自貿(mào)區(qū)是以制度創(chuàng)新激發(fā)改革、深化改革，從而獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。因此，從自貿(mào)區(qū)建立以來(lái)，其原則就是“要改革不要政策”，以自貿(mào)區(qū)的名義討要優(yōu)惠政策的套路都是違反自貿(mào)區(qū)精神的。

    在這個(gè)基礎(chǔ)上，回望中國(guó)真正意義上的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)———上海自貿(mào)區(qū)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，從負(fù)面清單到便利化貿(mào)易，從金融開(kāi)放到金融體系革新，從創(chuàng)新型法律制度建設(shè)到政府職能轉(zhuǎn)變，全部都圍繞著制度創(chuàng)新展開(kāi)，沒(méi)有制度創(chuàng)新，這些改革都不可能實(shí)現(xiàn)。目前，較為淺層的行政審批簡(jiǎn)化和放權(quán)、促進(jìn)貿(mào)易便利化以及負(fù)面清單建設(shè)，都取得了不錯(cuò)的成果，而需要深層次制度革新和突破客觀因素牽制的金融改革卻停滯不前，匯率市場(chǎng)化、利率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目可兌換都未有明顯的進(jìn)展。這更說(shuō)明，在自貿(mào)區(qū)的進(jìn)階發(fā)展中，更需要貫徹制度創(chuàng)新的原則。

    政策措施都是枝葉，只有制度是根系才最根本。唯有在尊重市場(chǎng)規(guī)律、讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上，因地制宜地進(jìn)行制度化革新，方能支撐起持續(xù)的深化改革；唯有深化改革取得進(jìn)展，方能產(chǎn)生協(xié)同效果，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。因此，在談及自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣和復(fù)制的時(shí)候，著重點(diǎn)不應(yīng)該是政策措施的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是牢牢抓住制度創(chuàng)新這一原則，以因地制宜的制度化改革，形成法治化、國(guó)際化和便利化的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)筑起公平、自由、開(kāi)放和高效的市場(chǎng)環(huán)境。

    自貿(mào)區(qū)需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)因地制宜的差異化發(fā)展。以此次推出深化改革方案的廣東、天津和福建為例，廣東以粵港澳大灣區(qū)為契機(jī)，提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境和建設(shè)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口；天津聚焦區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；福建依托地緣優(yōu)勢(shì)，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作和加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。這些發(fā)展方向，都需要制度創(chuàng)新來(lái)支撐。具體要怎樣制定措施、如何推動(dòng)改革，還需要因地制宜地作出考量，再在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)和修正。

    自貿(mào)區(qū)已經(jīng)走過(guò)初期探索，已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和推廣階段，更需要保持初心，回歸本源。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)才有靈魂，改革才能進(jìn)一步深化。