模糊不清的競爭界限，捉摸不透的審批尺度，讓本應(yīng)“同氣連枝”的兩家企業(yè)“兄弟鬩墻”。

    多年來，同屬于長春國資系統(tǒng)的長春燃?xì)夤煞萦邢薰荆ㄏ路Q長春燃?xì)猓┖烷L春天然氣集團(tuán)有限公司（下稱長天集團(tuán)），圍繞著一張令人迷惑的圖紙反復(fù)“拉鋸”，由此造成了無序競爭、重復(fù)建設(shè)的亂局，也埋下了燃?xì)獍踩闹卮箅[患。

    更應(yīng)引起注意的是，長春燃?xì)庾鳛樯鲜泄?，因遲遲無法解決兄弟公司的“貼身肉搏”，使得公眾投資者的利益一再受損。

    11月30日，雙方又在長春寬城區(qū)裝備大路一帶發(fā)生對(duì)峙，長春燃?xì)夤ぷ魅藛T在轄區(qū)內(nèi)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)長天集團(tuán)的工作人員正在做管線排遷，而長春燃?xì)鈱?duì)此一無所知。為了維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營秩序，雙方一度在此地對(duì)峙超過一周。在2020年的長天集團(tuán)城市南部燃?xì)猸h(huán)線工程中，雙方也因線位問題發(fā)生對(duì)峙，持續(xù)近1個(gè)月。

    長春不是沒有注意到兩家公司的“貼身肉搏”，2011年，由長春市國資委牽頭，將長天集團(tuán)20%股權(quán)作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入長春燃?xì)猓p方也因此“同氣連枝”。但10年過去，兩家公司“鬩墻”之舉頻頻，解決上述問題的進(jìn)程還在“原地踏步”。

    記者嘗試聯(lián)系長春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（下稱長春市建委）、長天集團(tuán)進(jìn)行采訪，但因種種原因均被婉拒。

    長春的燃?xì)鈦y局，折射地方國資企業(yè)改革發(fā)展中不甚和諧的一面。未來，兩家公司如何整合？上市公司股東權(quán)益如何保障？地方國資系統(tǒng)與資本市場主管部門如何協(xié)同監(jiān)管？

    層出不窮的爭端

    長春的燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展有著近百年的歷史，最早可以追溯至1924年，長春是亞洲第一個(gè)普及煤制氣管道的城市。不過，長春近年燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展卻頻現(xiàn)不和諧因素，兩家主要的市場主體之間屢現(xiàn)爭端，為燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展埋下隱患。

    矛盾的一方是長春燃?xì)?。公司繼承了長春燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展歷史，于1993年6月8日注冊(cè)成立。2000年，長春燃?xì)饨铓らL春電力登陸A股市場，成為中國燃?xì)庑袠I(yè)的首家上市公司，也是東北地區(qū)唯一一家燃?xì)馍鲜衅髽I(yè)。

    矛盾的另一方為長天集團(tuán)。公司成立于1990年，原名長春市天然氣化學(xué)工業(yè)公司，主要業(yè)務(wù)是利用天然氣制造化工產(chǎn)品，后逐漸剝離相應(yīng)業(yè)務(wù)，將主業(yè)聚焦在天然氣管道輸送、天然氣供應(yīng)和管道工程專業(yè)承包。

    從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，兩家公司可謂是“同氣連枝”。長春燃?xì)獾目毓晒蓶|是長春長港燃?xì)庥邢薰荆ㄏ路Q長港燃?xì)猓?，占有公?8.75%的股份，而長春市國資委持有長港燃?xì)?2%的股份，因此長春市國資委為長春燃?xì)獾膶?shí)際控制人；長天集團(tuán)明顯國資持股比例更高，由長春市國資委直接持股50.34%、22位個(gè)人股東占股29.66%。值得注意的是，長春燃?xì)庖舱脊?0%。

    關(guān)系如此親近，兩家公司卻“鬩墻”之舉頻頻。如11月30日，雙方在長春寬城區(qū)裝備大路一帶發(fā)生對(duì)峙，時(shí)間超過一周；2020年的長天集團(tuán)城市南部燃?xì)猸h(huán)線工程中，雙方也因線位問題發(fā)生對(duì)峙，持續(xù)近一個(gè)月。

    模糊不清的界限

    “兄弟企業(yè)”為何矛盾如此尖銳？這還要從長春的燃?xì)夤芾硪?guī)劃說起。

    長春的燃?xì)鈱?shí)行特許經(jīng)營制度，《長春市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，“長春市管道燃?xì)饨?jīng)營實(shí)行特許經(jīng)營制度……特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍、有效期限及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等”。

    按照上述規(guī)定，特許經(jīng)營的一個(gè)要點(diǎn)就是明確經(jīng)營的區(qū)域劃分。不過，記者在采訪過程中了解到，長春至今沒有一個(gè)明確的燃?xì)鈪^(qū)域劃分規(guī)劃。長春有兩家燃?xì)夤靖偁?，地位又旗鼓相?dāng)，由此導(dǎo)致長期爭端不斷。

    長春燃?xì)夂烷L天集團(tuán)究竟是依靠什么來劃定經(jīng)營區(qū)域？

    長春燃?xì)庀嚓P(guān)工作人員向記者提供了一份名為《長春市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》的規(guī)劃圖，長春燃?xì)庀嚓P(guān)工作人員表示，這幅圖當(dāng)年被拿到相關(guān)部門進(jìn)行審議，最后也沒有結(jié)果，但發(fā)給了公司。兩家公司在2010年至2020年的燃?xì)饨?jīng)營與建設(shè)大體按照此圖進(jìn)行。

    就是這樣一幅令人迷惑的“規(guī)劃圖”，卻在10余年的時(shí)間里維持著兩家公司脆弱的平衡，如今，上述“規(guī)劃圖”過了有效期。

    由此導(dǎo)致的麻煩也是層出不窮，例如上述長天集團(tuán)城市南部燃?xì)猸h(huán)線工程建設(shè)中，就因?yàn)檠刂L春燃?xì)獾娜細(xì)庵鞴芫€進(jìn)行鋪設(shè)，甚至出現(xiàn)交叉，嚴(yán)重影響運(yùn)行中的燃?xì)獍踩瑥亩l(fā)激烈爭端。

    捉摸不透的審批

    與其他城市一樣，長春的燃?xì)庑袠I(yè)的主管單位為長春市建委。長春的燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)必須要獲得建委的許可才能進(jìn)行。由于沒有一個(gè)明確的區(qū)域劃分，長春市建委的燃?xì)饨ㄔO(shè)審批有時(shí)也讓燃?xì)馄髽I(yè)捉摸不透。

    就如11月30日發(fā)生的對(duì)峙事件，長春燃?xì)獍l(fā)現(xiàn)，長天集團(tuán)進(jìn)行施工并未獲得長春市建委同意燃?xì)馐┕さ呐?。在雙方發(fā)生對(duì)峙1周多時(shí)間后，12月8日長天集團(tuán)竟然獲得了批文。“長天集團(tuán)在我公司區(qū)域內(nèi)沒拿到批文就進(jìn)行施工，未批先建非但沒有受到處罰，還迅速地補(bǔ)到了批文，讓人難以理解！”長春燃?xì)庀嚓P(guān)工作人員表示。

    記者就此事致電長天集團(tuán)，但公司表示由于沒有接受采訪的準(zhǔn)備，拒絕了記者的采訪。

    不僅如此，模糊的區(qū)域劃分也讓兩家公司互相進(jìn)入對(duì)方所謂的“行政經(jīng)營區(qū)域”，彼此爭端不休。

    長天集團(tuán)指責(zé)長春燃?xì)庠诒眲P旋路東側(cè)鋪設(shè)管線過程中侵犯了自己的經(jīng)營區(qū)域，請(qǐng)求長春市建委制止長春燃?xì)獾?ldquo;違規(guī)行為”。長春燃?xì)鈩t表示，2019年至2020年，長天集團(tuán)先后搶占位于公司供氣區(qū)域內(nèi)的“天澤凱旋華府”“東安京譽(yù)府”等項(xiàng)目。由于沒有明確的區(qū)域劃分，上述爭端孰是孰非難以厘清，只能依靠監(jiān)管的協(xié)調(diào)。

    記者就此情況欲采訪長春市建委燃?xì)馓?，但被婉拒?/p>

    更令長春市民感到憂心的，是長期爭端埋下的安全隱患。長春燃?xì)庀嚓P(guān)工作人員就表示：“由于兩家公司現(xiàn)在圖紙不互通，加上管網(wǎng)復(fù)雜交錯(cuò)，兩家公司在日常管線維護(hù)過程中存在破壞彼此管線的可能。在發(fā)生燃?xì)馐鹿蕰r(shí)，也經(jīng)常把兩家公司同時(shí)叫到現(xiàn)場，在現(xiàn)場才去劃分責(zé)任，延誤救援時(shí)間。”

    頻頻“受傷”的股東

    為上述爭端買單的不僅是長春市民，多年以來長春燃?xì)獾耐顿Y者也受到影響，今年三季報(bào)中，長春燃?xì)獾耐顿Y者超5萬戶。

    長春燃?xì)膺M(jìn)行了一筆測算，按照上述燃?xì)庖?guī)劃圖，10年間長天集團(tuán)以壓低燃?xì)獍惭b價(jià)格的方式，搶占長春燃?xì)鈪^(qū)域內(nèi)燃?xì)庥脩艚?0萬戶，每年增加銷氣量1000萬立方米，年燃?xì)怃N售收入3000萬元，安裝工程收入近3億元，這還沒有統(tǒng)計(jì)侵占區(qū)域工商、大專院校氣量及安裝收入。

    此外，從2002年起，長春燃?xì)鈱?duì)市區(qū)內(nèi)的一些中壓舊管網(wǎng)集中改造，從此拉開了長春長達(dá)10余年的老舊管網(wǎng)改造工程，高峰時(shí)年均改造300公里。這造成了巨大的財(cái)務(wù)壓力，占用了10多億元的資金，每年的利息就超1億元。長天集團(tuán)由于成立時(shí)間較短，沒有歷史包袱，在外圍不停鋪設(shè)新管網(wǎng)“攻城略地”。

    這也能從兩家公司的業(yè)績上體現(xiàn)出來，2020年年報(bào)顯示，長春燃?xì)鉅I收15.62億元，虧損5964萬元；而長天集團(tuán)營收12.13億元，盈利4025萬元。

    長春在早年就協(xié)調(diào)過兩家公司的爭端。2011年，由長春市國資委牽頭，將長天集團(tuán)20%股權(quán)作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入長春燃?xì)?，雙方也因此“同氣連枝”。但10年過去，解決上述問題的進(jìn)程還在“原地踏步”。長春燃?xì)怆m然握有20%的長天集團(tuán)股權(quán)，但從來沒辦法有效參與長天集團(tuán)的管理。

    解決上述問題帶來的好處顯而易見，尤其是在解決重復(fù)建設(shè)方面，長春燃?xì)獬赓Y13億元建設(shè)的天然氣外環(huán)高壓管網(wǎng)及應(yīng)急調(diào)峰氣源廠，已能滿足長春未來30年輸氣能力需要。長天集團(tuán)要發(fā)展，同樣需要斥巨資來改建現(xiàn)有的次高壓管網(wǎng)，兩家公司若資源共享，將大大節(jié)約資金。

    未來，只有監(jiān)管部門更強(qiáng)有力的介入，推進(jìn)兩家公司的協(xié)同整合，解決“同室操戈”這個(gè)問題才不會(huì)“長路漫漫”。