本報兩會報道組 何文英

    保稅維修作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)被稱為“全球修”，是裝備制造企業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展、提升國際競爭力的新賽道。與傳統(tǒng)的綜保區(qū)（綜合保稅區(qū)）保稅維修業(yè)務相比，支持在綜保區(qū)外、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備保稅維修業(yè)務，即“區(qū)外保稅維修業(yè)務”，目前已成為裝備制造行業(yè)搶道新市場、布局新業(yè)態(tài)的重要通道。

    全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學家劉飛香表示，當前大型裝備（盾構機）區(qū)外保稅維修業(yè)務在落地中面臨著缺少國家層面的系統(tǒng)性指導性的政策體系、缺乏國家層面強有力的路徑支撐等難題，企業(yè)爭取“兩頭在外”保稅維修業(yè)務時有些“瞻前顧后”。針對這些痛點，劉飛香提出了三方面的建議：

    一是建議國家層面加快出臺自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修指導性政策。商務部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、稅務總局按職責分工負責，加快出臺自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定及實施細則，包括但不限于簡化手續(xù)、減免稅費、綠色通道、動態(tài)調(diào)整維修產(chǎn)品目錄、支持區(qū)內(nèi)設立全球大型裝備（盾構機）分撥中心并享受免稅政策等，支持區(qū)內(nèi)海關高級認證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關要求，開展盾構機等工程機械領域大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務，為地方政府開展自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修提供前置依據(jù)和政策指引。

    二是建議國家層面制定多部門綜合監(jiān)管方案。從國家層面推動建立商務、財政、生態(tài)環(huán)境、海關、稅務等部門涉自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修全鏈條監(jiān)管機制，充分授權自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級人民政府對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔主體責任，參照自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關要求，支持企業(yè)開展相關業(yè)務，為地方政府出臺配套細則提供政策依據(jù)和路徑支撐。

    三是建議國家層面建立首創(chuàng)型、標志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務項目支持機制。以盾構機為代表的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保稅維修業(yè)務是一項開創(chuàng)性業(yè)務，其承接企業(yè)直接承載著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展、為同行增福祉”的使命，其首次承擔區(qū)外保稅業(yè)務涉及場景建設、項目平臺、制度創(chuàng)新等方面投入時具有一定風險性，建議國家層面對全國首創(chuàng)型、標志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務項目給予揭榜領題、項目激勵、試點政策等方面支持機制。

（編輯 喬川川）