主持人楊萌：5月22日李克強總理在作政府工作報告時提出，重點支持“兩新一重”建設(shè)。圍繞這一新“重點”，今日本報從基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP項目、新增專項債與基建方面著手，采訪專家予以解讀。

      PPP遍地開花，已錄入監(jiān)測服務(wù)平臺項目共7163個

    本報兩會報道組 蘇詩鈺

    穩(wěn)投資是“六穩(wěn)”的重要組成部分。5月22日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時表示，要擴大有效投資。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。

    國家發(fā)展和改革委員會5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，該報告同時指出，今年要繼續(xù)加大金融支持，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，規(guī)范創(chuàng)新政府和社會資本合作（PPP）模式，支持民間資本參與補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    值得關(guān)注的是，不論是從中央還是到地方，如何積極引導(dǎo)，激活民間投資成為工作的重點內(nèi)容。去年為激發(fā)社會投資活力，國務(wù)院發(fā)布實施的《政府投資條例》就曾指出，國家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向規(guī)定領(lǐng)域。

    從各地情況來看，許昌市是河南省民營經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地區(qū)之一，該地區(qū)通過一系列舉措，優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，通過政策與資金引導(dǎo)，促進民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

    湖南省今年則加大力氣激活民間投資。將持續(xù)深化放管服改革，跟蹤落實稅收優(yōu)惠、融資貸款、就業(yè)用工、財政獎補等96條政策措施。深入開展疏解治理投資“堵點”專項行動。

    財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，當(dāng)前運用好市場資金，發(fā)展“刀刃上”的項目，高質(zhì)量地運營項目，已成為地方基建和公共服務(wù)項目規(guī)劃、落地的重要方向。

    唐川表示，整體來看，PPP模式可以幫助地方政府更全面、高效地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，在合理的模式下不會增加地方政府的負債。且更為重要的是，借由PPP模式可以引入社會資本進入各地，讓地方獲取更多的學(xué)習(xí)模板，全方位地認(rèn)識當(dāng)今的市場和前沿的商業(yè)模式，從而可以更好地實現(xiàn)各地區(qū)的全面發(fā)展，帶動欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)生性的發(fā)展動力，進而最大程度實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

    國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，從當(dāng)前我國經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)看，投資特別是有效投資依然是穩(wěn)增長的重要手段，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，我國還都存在較大的短板，而基礎(chǔ)設(shè)施投資占總投資比重約四分之一，對相關(guān)行業(yè)的帶動性也較強。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，PPP模式可以在平衡政府債務(wù)壓力、加快補短板、調(diào)動民間資本積極性等方面發(fā)揮優(yōu)勢，在穩(wěn)投資中發(fā)揮著一定的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)劑作用。

    根據(jù)全國PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺最新數(shù)據(jù)顯示，截至5月26日，各地已錄入全國PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺的項目共7163個；其中，已通過項目審批、核準(zhǔn)或備案，以及可行性論證、實施方案審查的重點推進項目4544個。

    唐川表示，受傳統(tǒng)的地方政府考核機制培養(yǎng)的思維慣性的影響，此前地方上重點落地的PPP項目多聚焦在重資產(chǎn)、重建設(shè)的領(lǐng)域，比如大型市政工程、交通、水利等領(lǐng)域。但經(jīng)過多番整改之后，在“高質(zhì)量發(fā)展”思想的指導(dǎo)下，未來的PPP項目將更多地聚焦于重運營、重服務(wù)的領(lǐng)域。所以唐川預(yù)計，污水處理、垃圾處理等環(huán)保領(lǐng)域；鐵路、民航、物流等交通領(lǐng)域；教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等市政領(lǐng)域；以及智慧城市、海綿城市、新消費服務(wù)設(shè)施等新基建、新服務(wù)領(lǐng)域都會有更多高品質(zhì)PPP項目的落地。

    那么，還可以從哪些方面更好激發(fā)民間投資積極性，徐光瑞表示，要更好引導(dǎo)民間投資參與PPP項目，需要做好三方面工作。一是完善和穩(wěn)定政策環(huán)境。二是加大融資支持力度，拓寬項目資本金來源；鼓勵通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤活項目存量資產(chǎn)。三是繼續(xù)加強信息披露。

    唐川表示，下半年，新增PPP項目將會繼續(xù)以匹配地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、高質(zhì)量、重運營的模式進行推進。過程中，“加快項目入庫進度”將有望進入實質(zhì)推進的階段。