本報(bào)記者 郭冀川

    日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》（以下簡稱《指引》）?！吨敢芬龑?dǎo)工業(yè)園區(qū)特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展，加快提質(zhì)增效升級(jí)，為推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

    工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，在推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國工業(yè)園區(qū)正面臨內(nèi)部改革深化和外部環(huán)境變化的雙重挑戰(zhàn)，新時(shí)代推進(jìn)新型工業(yè)化的內(nèi)涵要求也對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。《指引》為工業(yè)園區(qū)從“量的快速增長”邁向“質(zhì)的有效提升”提供了行動(dòng)指南，將切實(shí)促進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

    產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合

    做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

    《指引》充分考慮與推進(jìn)新型工業(yè)化重點(diǎn)工作的有效銜接，提出了七個(gè)方面發(fā)展導(dǎo)向。

    一是做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育壯大新賽道新動(dòng)能，著力打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，原則上不宜超過3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是完善園區(qū)空間治理。推動(dòng)土地集約利用、優(yōu)化園區(qū)空間布局，探索長期租賃、先租后讓、“工業(yè)上樓”等方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；三是培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)中小企業(yè)做精做優(yōu)細(xì)分領(lǐng)域并融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈體系；四是提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新載體，深化與國家高新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)等的創(chuàng)新合作；五是促進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合。加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，探索建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；六是推動(dòng)綠色安全發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)和零碳園區(qū)，強(qiáng)化生產(chǎn)安全保障；七是提高開放合作水平。加強(qiáng)跨園聯(lián)動(dòng)互助，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和科技跨境合作。

    對(duì)于“做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，《指引》提出了明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊邸⑻嵘龍@區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)等舉措。在明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位方面，《指引》要求，充分考慮本地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊鄯矫?，《指引》提出，梳理企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品強(qiáng)項(xiàng)與短板，精準(zhǔn)識(shí)別園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，采取鏈?zhǔn)秸猩?、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、生態(tài)協(xié)作等多種方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展。建立“鏈長制”等針對(duì)性工作體系，促進(jìn)上下游企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新發(fā)展。

    在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的當(dāng)下，工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，其發(fā)展水平直接影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力與競爭力，做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)園區(qū)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有積極意義和廣泛影響。

    全聯(lián)并購公會(huì)信用管理委員會(huì)專家安光勇對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展的進(jìn)程中，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從技術(shù)創(chuàng)新層面看，高校和科研機(jī)構(gòu)擁有前沿的理論研究和強(qiáng)大的科研實(shí)力，企業(yè)則更了解市場需求和實(shí)際應(yīng)用場景，工業(yè)園區(qū)通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，使三方能夠緊密合作，將科研成果迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，開發(fā)出契合產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)空白，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

    梯度培育制度

    支持科技和創(chuàng)新型企業(yè)成長

    為培育工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，《指引》提出“培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體”。在健全企業(yè)梯度培育機(jī)制方面，《指引》提出，建立園區(qū)企業(yè)梯度培育庫，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化精準(zhǔn)支持。引導(dǎo)大企業(yè)發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國際競爭力的領(lǐng)航企業(yè)。培育一批科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)及瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。

    中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者分析，通過建立梯度培育庫，園區(qū)能夠清晰地掌握各類企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和需求特點(diǎn)，為后續(xù)的分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)支持提供有力依據(jù)。同時(shí)，梯度培育庫并非一成不變，而是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整其所屬梯度，確保培育工作始終與企業(yè)發(fā)展階段相匹配，實(shí)現(xiàn)培育資源的優(yōu)化配置。

    《指引》還強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)中小企業(yè)做精做優(yōu)細(xì)分領(lǐng)域并積極融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈體系，形成園區(qū)內(nèi)大中小企業(yè)更緊密的協(xié)作關(guān)系。引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)大企業(yè)向中小企業(yè)發(fā)布科技創(chuàng)新需求和產(chǎn)品采購計(jì)劃，先試首用中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，加速中小企業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

    支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用是促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)憑借其在技術(shù)、市場、品牌等方面的顯著優(yōu)勢，猶如園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的“定海神針”，為中小企業(yè)的發(fā)展提供方向指引與資源支撐。

    袁帥說：“為促進(jìn)中小企業(yè)更好地融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈體系，工業(yè)園區(qū)可搭建供應(yīng)鏈對(duì)接平臺(tái)，舉辦定期的供需對(duì)接會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)等活動(dòng)，為中小企業(yè)與龍頭企業(yè)提供面對(duì)面交流合作的機(jī)會(huì)。同時(shí)，建立供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)間的信息共享與溝通協(xié)作。”

    《指引》圍繞工業(yè)園區(qū)企業(yè)培育，從建立梯度培育庫實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支持，到促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展構(gòu)建緊密協(xié)作生態(tài)等，均給出了實(shí)操性的方向指引，通過這些舉措，工業(yè)園區(qū)能夠充分激發(fā)不同規(guī)模企業(yè)的活力與潛力，大企業(yè)得以進(jìn)一步拓展國際競爭力與生態(tài)主導(dǎo)力，中小企業(yè)也能在細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作、快速成長。