全國兩會預(yù)告的1萬億元超長期特別國債將于本周啟動發(fā)行。

    5月13日，財政部官網(wǎng)公布了《2024年一般國債、超長期特別國債發(fā)行有關(guān)安排》，其中超長期特別國債分為20年期、30年期、50年期三個品種，均按半年付息。根據(jù)安排，30年期特別國債將于本周五（5月17日）率先發(fā)行。

    注：2024年超長期特別國債發(fā)行安排

    “理論上特別國債發(fā)行將會對利率形成向上的推動力，但是考慮到其發(fā)行節(jié)奏較為平緩，同時債市仍存在資產(chǎn)荒的情況，我們預(yù)計調(diào)整幅度有限，可能在個別發(fā)行時點(diǎn)會對國債收益率形成一定的擾動。”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示。

    從市場表現(xiàn)來看，13日國債期貨全天表現(xiàn)強(qiáng)勢。截至收盤，30年期、10年期、5年期主力合約分別上漲0.68%、0.18%和0.13%。

    “今日上漲主要是因?yàn)槭袌稣幱?月末調(diào)整后的修復(fù)狀態(tài)。”來自上海的私募投資經(jīng)理袁齊表示，“中長期來看，我們?nèi)匀豢春脟鴤耐顿Y價值。”

    隨著超長期特別國債啟動發(fā)行，銀行體系對于中長期流動性的需求將相應(yīng)增加。多位分析人士表示，預(yù)計中國人民銀行（下稱“央行”）將通過降準(zhǔn)、MLF操作等方式為政府債券發(fā)行營造適宜的流動性環(huán)境，將來也可能以降息的方式維持低利率環(huán)境以支持國債低成本發(fā)行。

    具體操作時點(diǎn)上，明明表示，預(yù)計央行可能在二、三季度先以降準(zhǔn)的方式提供流動性支持，待匯率壓力減輕后，可能再通過降息的方式維持低利率環(huán)境，幫助國債以較低成本順利發(fā)行。

    市場預(yù)期降準(zhǔn)概率大于降息

    2024年全國兩會政府工作報告提出，“為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。”

    具體發(fā)行安排顯示，今年將發(fā)行7只20年期超長期特別國債，其中首發(fā)2只、續(xù)發(fā)5只，最早于5月24日發(fā)行；將發(fā)行12只30年期超長期特別國債，其中首發(fā)3只、續(xù)發(fā)9只，最早于5月17日發(fā)行；擬發(fā)行3只50年期超長期特別國債，其中首發(fā)1只、續(xù)發(fā)2只，最早于6月14日發(fā)行。

    與此同時，多方信息顯示，5月地方債發(fā)行也將提速。隨著地方債和國債發(fā)行，銀行體系對中長期流動性需求將增加，貨幣政策如何支持政府債券發(fā)行也成為市場關(guān)注焦點(diǎn)。

    中金公司銀行業(yè)分析師林英奇表示，隨著地方債、特別國債發(fā)力，降準(zhǔn)、二級市場購買國債等貨幣政策工具值得期待。

    “我們認(rèn)為，央行有可能使用OMO（公開市場操作）、MLF、準(zhǔn)備金等工具維護(hù)銀行體系流動性的合理充裕，為政府債券發(fā)行營造出適宜的流動性環(huán)境。”光大證券首席固收分析師張旭表示，“受益于禁止手工補(bǔ)息等舉措帶來的銀行負(fù)債成本下降，以及未來降準(zhǔn)對于資金成本的節(jié)約，再經(jīng)一小段時間的‘蓄力’后，我們較有可能看到LPR的下行。”

    “我們認(rèn)為今年央行大概率會以降準(zhǔn)或者M(jìn)LF操作的方式進(jìn)行支持，也可能配合降息政策降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。”明明表示，“考慮到5月開始地方債供給也將提速，可能在二季度、三季度先以降準(zhǔn)的方式提供流動性支持，待匯率壓力減輕后，可能再通過降息的方式維持低利率環(huán)境，幫助國債以較低成本順利發(fā)行。”

    值得注意的是，張旭強(qiáng)調(diào)，MLF降息的空間是寶貴的，宜待更需要時使用，而非當(dāng)前。

    “部分人認(rèn)為應(yīng)通過降低MLF利率的方式降低銀行負(fù)債成本，但實(shí)際上MLF降息對銀行負(fù)債成本的影響相對有限。截至今年3月末，存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣資金來源為355.7萬億元，而自2023年1月至2024年4月這段時間，MLF的月均操作量不足0.6萬億元。從降低負(fù)債成本角度講，引導(dǎo)存款實(shí)際利率下行、降低CD（同業(yè)存單）等主動負(fù)債工具發(fā)行成本的效用明顯更高。”張旭分析稱。

    2.5%-3%為長期國債收益率合理區(qū)間

    此前，受政府債券發(fā)行節(jié)奏偏慢等因素影響，債市資產(chǎn)荒短期明顯加劇，助長了債市做多情緒，超長期國債收益率出現(xiàn)明顯下行。

    3月以來，30年期國債收益率長時間在2.5%以下運(yùn)行，10年期國債收益率則在2.3%以下。4月8日以來，超長期國債收益率加速下行，其中活躍券“23附息國債23”收益率持續(xù)下行觸及2.40%關(guān)口。

    近段時間，央行數(shù)次提示長期債券投資的利率風(fēng)險。4月下旬以來，超長期國債收益率出現(xiàn)明顯回升，當(dāng)前已回升至2.5%以上。截至5月13日，“23附息國債23”收益率上行至2.55%左右，較此前2.40%左右的低點(diǎn)回升約15個基點(diǎn)。

    此番超長期特別國債啟動發(fā)行，地方債發(fā)行亦有望提速，債市行情將如何演繹？

    財政部發(fā)布超長期國債發(fā)行計劃當(dāng)日，各期限國債期貨主力合約全線收漲，其中30年期國債主力合約上漲0.68%，報收106.43，但仍低于4月23日收盤價108.35。30年期國債活躍券“23附息國債09”“23附息國債23”收益率分別下行2.9個和4個基點(diǎn)，即國債現(xiàn)券價格上行。

    “當(dāng)前市場超長期國債存量規(guī)模約4萬億元，今年計劃發(fā)行1萬億元，結(jié)構(gòu)上以30年期限為主。此番超長期特別國債沒有集中發(fā)行，對市場資金抽離有限。”袁齊表示，“經(jīng)過4月下旬以來的回調(diào)，市場風(fēng)險基本出清，當(dāng)前利率水平基本處于央行合意區(qū)間，市場短期憂慮打消，呈現(xiàn)修復(fù)行情。”

    中長期來看，供求關(guān)系是影響國債收益率走勢重要因素。“當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求尚未出現(xiàn)明顯反彈，債市資產(chǎn)荒格局料將延續(xù)。”袁齊預(yù)計，后續(xù)超長期國債收益率可能延續(xù)穩(wěn)中有降，趨勢反轉(zhuǎn)的概率不大。

    “特別國債的發(fā)行將增大債券供給，同時財政資金的運(yùn)用也將有助于基本面改善和市場預(yù)期提振，因此理論上特別國債發(fā)行將會對利率形成向上推動力?？紤]到其發(fā)行節(jié)奏較為平緩，同時債市仍存在資產(chǎn)荒情況，我們預(yù)計調(diào)整幅度有限，可能在個別發(fā)行時點(diǎn)會對國債收益率形成一定的擾動。”明明亦表示。

    “從疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后的市場運(yùn)行情況看，2.5%-3%是長期國債收益率的合理區(qū)間。”一位市場專家表示，“對于市場出現(xiàn)的短期背離，債券市場供求趨于均衡將有效緩解背離現(xiàn)象，未來央行將買賣國債納入公開市場常規(guī)操作工具后，通過國債賣出也是平衡供求關(guān)系的操作方式。”