資本市場(chǎng)未來10年的綱領(lǐng)性文件正式發(fā)布！國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱：新“國(guó)九條”），這是資本市場(chǎng)歷史上的第三個(gè)“國(guó)九條”。

    有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，將三次“國(guó)九條”對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，此次新“國(guó)九條”強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)”，是從改善資本市場(chǎng)生態(tài)角度入手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

    此外，從復(fù)盤2004年、2014年“國(guó)九條”發(fā)布后的A股走勢(shì)來看，兩次“國(guó)九條”發(fā)布時(shí)間市場(chǎng)均處于中長(zhǎng)期低點(diǎn)，并都成為一輪大牛市的觸發(fā)點(diǎn)。其中，2014年“國(guó)九條”發(fā)布后，由于改革政策落地較快，市場(chǎng)在短期內(nèi)就出現(xiàn)積極的反饋，上證指數(shù)在一年之內(nèi)走出了翻倍行情。

    新“國(guó)九條”體現(xiàn)三大重要特點(diǎn)

    “國(guó)九條”作為資本市場(chǎng)建設(shè)未來10年的綱領(lǐng)性文件，對(duì)資本市場(chǎng)中長(zhǎng)期建設(shè)的方向具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性意義。此次發(fā)布的新“國(guó)九條”是繼2004年、2014年兩個(gè)“國(guó)九條”之后，國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)的資本市場(chǎng)指導(dǎo)性文件。

    2004年1月發(fā)布的“國(guó)九條”核心內(nèi)容包括完善證券發(fā)行上市核準(zhǔn)制度，重視資本市場(chǎng)的投資回報(bào)，鼓勵(lì)合規(guī)資金入市，積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分置問題，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展提高執(zhí)業(yè)水平等。

    2014年5月發(fā)布的“國(guó)九條”核心內(nèi)容主要圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來展開，重點(diǎn)內(nèi)容包括：積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革、加快多層次股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)；便利境內(nèi)外主體跨境投融資，推動(dòng)境內(nèi)外交易所市場(chǎng)的連接等。

    那么，與前兩個(gè)“國(guó)九條”相比，本次出臺(tái)的新“國(guó)九條”主要有哪些值得關(guān)注的新特點(diǎn)？

    證監(jiān)會(huì)主席吳清在接受媒體專訪時(shí)表示，與前兩個(gè)“國(guó)九條”相比，本次出臺(tái)的意見主要有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)資本市場(chǎng)的政治性、人民性。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)資本市場(chǎng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，更加有效保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。二是充分體現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促高質(zhì)量發(fā)展的主線。要堅(jiān)持穩(wěn)為基調(diào)，強(qiáng)本強(qiáng)基，嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，以資本市場(chǎng)自身的高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的大局。三是充分體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。特別是針對(duì)去年8月以來股市波動(dòng)暴露出的制度機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法等方面的突出問題，及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，回應(yīng)投資者關(guān)切，推動(dòng)解決資本市場(chǎng)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，加快建設(shè)安全、規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。

    值得注意的是，與2014年“國(guó)九條”相比可以發(fā)現(xiàn)，新“國(guó)九條”中“監(jiān)管”二字出現(xiàn)的頻率較高，例如，新“國(guó)九條”強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)”“嚴(yán)格上市公司持續(xù)監(jiān)管”“加大退市監(jiān)管力度”“加強(qiáng)證券基金機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)回歸本源、做優(yōu)做強(qiáng)”“加強(qiáng)交易監(jiān)管，增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性”等。

    在申萬(wàn)宏源策略首席分析師傅靜濤看來，和過往文件相比，此次重磅文件承載了更厚重的歷史任務(wù)，重點(diǎn)是肅清歷史問題，在此基礎(chǔ)上規(guī)范發(fā)展，意義更接近于2016年“四梁八柱”法制化建設(shè)。事實(shí)上，伴隨我國(guó)資本市場(chǎng)走向成熟，2016年以來結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策的必要性逐漸高于單邊發(fā)展政策，這是不同階段的主要矛盾決定的。

    業(yè)內(nèi)人士眼中新“國(guó)九條”的新意

    此次新“國(guó)九條”的發(fā)布在資本市場(chǎng)業(yè)內(nèi)引發(fā)了積極的反響，就在政策發(fā)布后的數(shù)小時(shí)內(nèi)有多位業(yè)內(nèi)人士接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》·每經(jīng)頭條記者（簡(jiǎn)稱每經(jīng)頭條記者或記者）的采訪。

    與前面兩次“國(guó)九條”相比，新“國(guó)九條”有哪些新意？應(yīng)該如何解讀在目前的時(shí)間點(diǎn)定調(diào)出臺(tái)新“國(guó)九條”？

    對(duì)此，平安銀行知名股東張佳男對(duì)每經(jīng)頭條記者表示，將三次“國(guó)九條”發(fā)布對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，第一次“國(guó)九條”重點(diǎn)是推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放。第二次“國(guó)九條”著眼于促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。前兩次都是聚焦資本市場(chǎng)運(yùn)行本身。第三次“國(guó)九條”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)”，是從改善資本市場(chǎng)生態(tài)角度入手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

    傅靜濤則向記者梳理了三次“國(guó)九條”出臺(tái)的背景和意義：2004年1月“國(guó)九條”名為《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，核心是擴(kuò)大直接融資、積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分置問題。2014年5月“國(guó)九條”名為《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》，核心是擴(kuò)大市場(chǎng)雙向開放、鼓勵(lì)并購(gòu)重組、混合所有制、放松私募發(fā)行審批。文件出臺(tái)于投資者擔(dān)憂需求回落以及人民幣匯率壓力的時(shí)期，回過頭來看，2014到2015年文件提出的核心任務(wù)基本完成，且在當(dāng)時(shí)構(gòu)成了活躍市場(chǎng)的重大政策條件。2024年文件名為《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，將加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)擺在第一位。這是繼2023年股市走弱、2024年初波動(dòng)放大以來，政策的一次全面思考和布局，意在推動(dòng)解決資本市場(chǎng)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾。

    中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊、策略分析師楊超進(jìn)一步向記者指出，第一次“國(guó)九條”重在推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展，第二次“國(guó)九條”重在保護(hù)中小投資者利益，本次“國(guó)九條”重在加強(qiáng)監(jiān)管與防范風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展范式向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。從資本市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程看，2004年出臺(tái)“國(guó)九條”時(shí)中國(guó)的資本市場(chǎng)還很弱小，面臨市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷的困境；2014年“國(guó)九條”頒布時(shí)中國(guó)股市規(guī)模位居世界前列，但高波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)暴露出制度建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題；本次以高層定調(diào)出臺(tái)新“國(guó)九條”旨在推進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

    華金證券研究所所長(zhǎng)助理、首席宏觀分析師秦泰博士分析認(rèn)為，新“國(guó)九條”將一段時(shí)間以來證監(jiān)會(huì)持續(xù)強(qiáng)化的“建設(shè)以投資者為本的資本市場(chǎng)”、監(jiān)管要“長(zhǎng)牙帶刺”有棱有角，突出“強(qiáng)本強(qiáng)基”和“嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管”等要求進(jìn)行了全面系統(tǒng)化和完整性的闡述，為未來一段時(shí)間建設(shè)安全、規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)指明了清晰的監(jiān)管政策方向。

    “大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市”

    應(yīng)從哪些方面入手？

    新“國(guó)九條”中特別提及，要增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性，大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市。那么。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)從哪些方面入手？

    在采訪中，張佳男特別提及有關(guān)長(zhǎng)期資金入市方面的問題。他指出，近年來監(jiān)管一直大力提倡長(zhǎng)期資金入市，但實(shí)際效果不佳。以保險(xiǎn)資金為例，保險(xiǎn)公司一直不敢大幅提高入市比例。如在去年市場(chǎng)表現(xiàn)不佳階段，某上市險(xiǎn)企僅僅將15%的資產(chǎn)配置在權(quán)益類資產(chǎn)上，就造成了利潤(rùn)虧損，這將嚴(yán)重打擊整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)入市積極性。“因此，本次新'國(guó)九條'中提到了優(yōu)化保險(xiǎn)資金權(quán)益投資政策環(huán)境，就需要從會(huì)計(jì)政策等方面，探討將會(huì)計(jì)披露方法和對(duì)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期考核相結(jié)合，淡化長(zhǎng)線資金在波動(dòng)的過程當(dāng)中出現(xiàn)的這種短期性的、階段性的賬面浮虧。而這僅僅是保險(xiǎn)資金一個(gè)類別，如何鼓勵(lì)銀行理財(cái)、信托資金積極參與資本市場(chǎng)，是一個(gè)系統(tǒng)性工程。”

    章俊、楊超則認(rèn)為，要增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性，大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，可以從公司、監(jiān)管、機(jī)構(gòu)等層面入手。例如，機(jī)構(gòu)層面，首先，要壓實(shí)“看門人”責(zé)任，確保中介機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)中發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和咨詢作用。其次，要牢筑金融服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的理念，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，避免過度投機(jī)行為，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。再者，要構(gòu)建“長(zhǎng)錢長(zhǎng)投”政策體系，通過政策設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市以實(shí)現(xiàn)資金的長(zhǎng)期穩(wěn)定投資。最后，要提升專業(yè)服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)和能力建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)管理、投資咨詢等方面的專業(yè)水平，增強(qiáng)金融領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    此外，秦泰還向記者指出，在新“國(guó)九條”明確提出“大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，持續(xù)壯大長(zhǎng)期投資力量”的背景下，建議加大力度鼓勵(lì)真正意義上的現(xiàn)代化資產(chǎn)組合類公募產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和發(fā)行，通過大幅提升金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)和運(yùn)作的專業(yè)性，有效提升居民投資的單位風(fēng)險(xiǎn)收益率，在房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整的背景下帶動(dòng)新一輪居民資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。

    復(fù)盤2004、2014年“國(guó)九條”后的市場(chǎng)

    從2004年1月31日、2014年5月9日“國(guó)九條”發(fā)布后的A股走勢(shì)來看，兩次“國(guó)九條”發(fā)布時(shí)間市場(chǎng)均處于中長(zhǎng)期低點(diǎn)，例如，2004年1月31日滬指點(diǎn)位在1600點(diǎn)左右，3年多之后滬指突破了6000點(diǎn)大關(guān)；2014年5月9日，滬指點(diǎn)位在2000點(diǎn)左右，僅僅1年之后滬指突破了5000點(diǎn)大關(guān)。

    其中，2014年“國(guó)九條”發(fā)布后，由于改革政策落地較快，市場(chǎng)在短期內(nèi)就出現(xiàn)了積極的反饋，上證指數(shù)在一年之內(nèi)走出了翻倍行情。而2004年1月31日“國(guó)九條”發(fā)布后，滬指繼續(xù)震蕩走低，在一年內(nèi)下跌超20%。

    國(guó)海證券策略團(tuán)隊(duì)此前復(fù)盤指出，與2004年“國(guó)九條”不同，2014年“國(guó)九條”出臺(tái)，當(dāng)年改革政策便相繼落地，風(fēng)險(xiǎn)偏好得以回升下，上證成交額回暖，全面降息正式帶動(dòng)市場(chǎng)走牛。2014年6月至11月，滬港通由試點(diǎn)到正式開通，退市制度得到落實(shí)，推動(dòng)新三板轉(zhuǎn)板意見寫入深圳資本市場(chǎng)改革細(xì)則。除改革措施逐一落實(shí)外，鼓勵(lì)市場(chǎng)化并購(gòu)重組的政策效果也充分顯現(xiàn)，2014年A股共135家上市公司完成并購(gòu)重組，并購(gòu)總價(jià)值達(dá)2685億元，較2013年同比增加63.6%。而2004年“國(guó)九條”發(fā)布之后，市場(chǎng)短期表現(xiàn)之所以會(huì)低于預(yù)期，主要還是因?yàn)楣蓹?quán)分置的問題沒有徹底解決。

    由于是從改善資本市場(chǎng)生態(tài)角度入手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，此次新“國(guó)九條”的發(fā)布，讓市場(chǎng)對(duì)未來市場(chǎng)生態(tài)的長(zhǎng)期改善有了積極的預(yù)期。

    傅靜濤指出，本次新“國(guó)九條”的發(fā)布，不僅是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)的反思與糾偏，也是對(duì)未來新趨勢(shì)方向的引導(dǎo)。監(jiān)管思路已經(jīng)從“建制度、不干預(yù)、零容忍”，向“強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)策略而言，高股息正在成為一種思潮，而管理層推動(dòng)資本市場(chǎng)法制化建設(shè)，與市場(chǎng)偏好（規(guī)模體量較大的底倉(cāng)資產(chǎn)），公司治理優(yōu)化趨勢(shì)（高質(zhì)量治理、高質(zhì)量回報(bào)、高質(zhì)量并購(gòu)）共振，可能是下一波趨勢(shì)行情的線索。另外，2024年國(guó)企央企外延成長(zhǎng)，可能是中特估強(qiáng)化的重要看點(diǎn)。而科技企業(yè)通過并購(gòu)?fù)黄脐P(guān)鍵技術(shù)瓶頸，外延正常彈性恢復(fù)，也是“啞鈴型策略”科技成長(zhǎng)一邊，新增長(zhǎng)點(diǎn)的來源。