本報(bào)記者 杜雨萌

    8月16日，國(guó)家發(fā)改委舉行8月份新聞發(fā)布會(huì)，介紹當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀政策著力點(diǎn)。

    會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)近期各方較為關(guān)注的重大項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施REITs、煤炭增產(chǎn)保供等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解答。

    3.45萬(wàn)億元專項(xiàng)債額度已基本發(fā)行完畢

    今年3月以來(lái)，受到超預(yù)期因素影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更加凸顯。

    據(jù)國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三介紹，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面加大力度推進(jìn)各地方各領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，取得了積極成效。

    一是扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施。截至目前，各部門和地方協(xié)同發(fā)力，102項(xiàng)重大工程有序推進(jìn)，總體進(jìn)展順利。

    二是加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。截至7月31日，今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.45萬(wàn)億專項(xiàng)債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。近期，國(guó)家發(fā)改委又組織地方報(bào)送了第三批專項(xiàng)債券項(xiàng)目，目前已篩選形成準(zhǔn)備項(xiàng)目清單反饋地方，同時(shí)抄送財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署。

    三是加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)和使用進(jìn)度，督促各地方盡快開(kāi)工建設(shè)充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

    羅國(guó)三稱，下半年，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門和各地方進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施推進(jìn)力度，努力保持全年投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。包括扎實(shí)推進(jìn)投資項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)資金、用地、用能等要素保障，進(jìn)一步加大重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，以及用好用足政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，爭(zhēng)取形成更多實(shí)物工作量。

    督促各地方搶抓三季度施工旺季時(shí)間窗口

    日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過(guò)全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。

    羅國(guó)三稱，從投向上看，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具主要用于中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議明確的交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施等五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域，以及其他可由地方政府專項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目建設(shè)。近期，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面，抓緊做好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具備選項(xiàng)目篩選推薦等有關(guān)工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。

    抓緊篩選推薦備選項(xiàng)目。項(xiàng)目篩選時(shí)注重投資有效性，不搞大水漫灌，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，支持“十四五”規(guī)劃內(nèi)的相關(guān)項(xiàng)目，支持前期工作成熟、三季度能夠盡快開(kāi)工的項(xiàng)目，以盡快發(fā)揮作用。

    推動(dòng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。為加快政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目落地實(shí)施，推動(dòng)建立了推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。各地方也比照建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同。

    協(xié)調(diào)盡快投放資金。堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”的原則，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行盡快向符合條件的項(xiàng)目投放資金。商請(qǐng)商業(yè)銀行向符合條件的項(xiàng)目發(fā)放配套貸款，著力破解要素保障、手續(xù)辦理等問(wèn)題，做好項(xiàng)目前期工作和用地、用能、環(huán)評(píng)等要素保障。

    加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。督促各地方搶抓三季度施工旺季的時(shí)間窗口，提高工作效率，盡快形成更多實(shí)物工作量。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要求符合條件的項(xiàng)目盡可能多地通過(guò)以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工。

    積極推進(jìn)符合條件的民企REITs項(xiàng)目發(fā)行上市

    距離首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目正式上市已經(jīng)一年有余。

    羅國(guó)三表示，一年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委按照職責(zé)分工，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs工作。

    如積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目。一年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，在首批推薦10個(gè)項(xiàng)目后，又陸續(xù)向證監(jiān)會(huì)推薦了10個(gè)項(xiàng)目。目前，還有6個(gè)項(xiàng)目正在開(kāi)展委托評(píng)估，近20個(gè)較成熟的項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。此外，國(guó)家發(fā)改委對(duì)意向項(xiàng)目加強(qiáng)輔導(dǎo)，培育潛在市場(chǎng)，處于輔導(dǎo)期的項(xiàng)目超過(guò)80個(gè)。

    再比如，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家發(fā)改委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》，首次從國(guó)務(wù)院層面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs工作提出全面要求，針對(duì)國(guó)資轉(zhuǎn)讓、擴(kuò)募機(jī)制、REITs立法等核心問(wèn)題作出明確安排，特別提出要進(jìn)一步提高推薦、審核效率，鼓勵(lì)更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目上市?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，為基礎(chǔ)設(shè)施REITs長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    此外，國(guó)家發(fā)改委還堅(jiān)持開(kāi)門服務(wù)、做好宣傳培訓(xùn)。

    下一步，國(guó)家發(fā)改委將按職責(zé)分工，切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施REITs工作，在嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步提高推薦效率，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)容，特別是積極推進(jìn)符合條件的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目發(fā)行上市，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。同時(shí)，還將大力督促回收資金盡快投入新項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)有效投資，形成良性循環(huán)。

    適時(shí)組織開(kāi)展電煤中長(zhǎng)期合同履約核查

    今年入夏以來(lái)，受持續(xù)性大范圍高溫天氣、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)等因素影響，全國(guó)用電需求持續(xù)走高。從用電情況看，1月份至7月份，全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3.4%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)11.1%、1.1%、4.6%和12.5%。同時(shí)，由于來(lái)水偏枯，水電出力不足，導(dǎo)致電煤供應(yīng)保障持續(xù)面臨較大壓力。

    數(shù)據(jù)顯示，8月1日至14日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠日均耗煤816萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)15%；其中，8月3日耗煤849萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。

    針對(duì)今年夏季用煤新情況新問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任金賢東表示，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促有關(guān)地方和企業(yè)加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能產(chǎn)量，全力做好電煤中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作，著力加強(qiáng)運(yùn)輸保障，推動(dòng)電煤供應(yīng)保障取得積極成效。上半年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)11%；7月份以來(lái)，全國(guó)煤炭日均調(diào)度產(chǎn)量處于1240萬(wàn)噸左右的較高水平；近期，統(tǒng)調(diào)電廠存煤最高達(dá)到1.75億噸，同比增加7400萬(wàn)噸；目前，電煤中長(zhǎng)期合同總體已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

    金賢東稱，下一步，國(guó)家發(fā)改委將充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，進(jìn)一步壓實(shí)地方和企業(yè)能源保供主體責(zé)任，加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能產(chǎn)量，著力做好電煤中長(zhǎng)期合同履約，確保能源電力供應(yīng)安全。其一，加強(qiáng)督促落實(shí)，各產(chǎn)煤省區(qū)已簽訂煤炭安全保供責(zé)任書，國(guó)家發(fā)改委將指導(dǎo)督促落實(shí)煤炭生產(chǎn)和電煤供應(yīng)等任務(wù)。其二，加快產(chǎn)能核準(zhǔn)、核增等手續(xù)辦理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放。其三，狠抓電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，適時(shí)組織開(kāi)展履約核查，常態(tài)化開(kāi)展不履約案例歸集核查工作，確保合同履約到位。其四，加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同運(yùn)輸保障，優(yōu)化調(diào)度組織，最大限度發(fā)揮鐵路運(yùn)輸效率，盡可能多地保障電煤運(yùn)輸。

（編輯 白寶玉）