本報記者 杜雨萌

    8月16日，國家發(fā)改委舉行8月份新聞發(fā)布會，介紹當前經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀政策著力點。

    會上，國家發(fā)改委相關負責人針對近期各方較為關注的重大項目建設、基礎設施REITs、煤炭增產保供等內容進行了詳細解答。

    3.45萬億元專項債額度已基本發(fā)行完畢

    今年3月以來，受到超預期因素影響，國內經(jīng)濟下行壓力增大，投資對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用更加凸顯。

    據(jù)國家發(fā)改委固定資產投資司司長羅國三介紹，今年以來，國家發(fā)改委會同有關方面加大力度推進各地方各領域重大項目建設，取得了積極成效。

    一是扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施。截至目前，各部門和地方協(xié)同發(fā)力，102項重大工程有序推進，總體進展順利。

    二是加快地方政府專項債券發(fā)行使用。截至7月31日，今年用于項目建設的3.45萬億專項債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。近期，國家發(fā)改委又組織地方報送了第三批專項債券項目，目前已篩選形成準備項目清單反饋地方，同時抄送財政部、人民銀行、審計署。

    三是加快中央預算內投資下達和使用進度，督促各地方盡快開工建設充分發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用。

    羅國三稱，下半年，國家發(fā)改委將會同有關部門和各地方進一步加大項目前期工作和建設實施推進力度，努力保持全年投資穩(wěn)定增長。包括扎實推進投資項目前期工作，加強資金、用地、用能等要素保障，進一步加大重大項目協(xié)調推進力度，以及用好用足政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設，推動項目盡快落地實施，爭取形成更多實物工作量。

    督促各地方搶抓三季度施工旺季時間窗口

    日前，國務院常務會議決定，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。

    羅國三稱，從投向上看，政策性開發(fā)性金融工具主要用于中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的交通水利能源等網(wǎng)絡型基礎設施、產業(yè)升級基礎設施、城市基礎設施、農業(yè)農村基礎設施、國家安全基礎設施等五大基礎設施建設重點領域，重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領域，以及其他可由地方政府專項債券投資的項目建設。近期，國家發(fā)改委會同有關方面，抓緊做好政策性開發(fā)性金融工具備選項目篩選推薦等有關工作，推動項目盡快落地實施。

    抓緊篩選推薦備選項目。項目篩選時注重投資有效性，不搞大水漫灌，優(yōu)先支持基礎設施重點領域項目，支持“十四五”規(guī)劃內的相關項目，支持前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的項目，以盡快發(fā)揮作用。

    推動建立協(xié)調機制。為加快政策性開發(fā)性金融工具項目落地實施，推動建立了推進有效投資重要項目協(xié)調機制。各地方也比照建立了協(xié)調機制，切實加強上下聯(lián)動和橫向協(xié)同。

    協(xié)調盡快投放資金。堅持“資金、要素跟著項目走”的原則，協(xié)調開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行盡快向符合條件的項目投放資金。商請商業(yè)銀行向符合條件的項目發(fā)放配套貸款，著力破解要素保障、手續(xù)辦理等問題，做好項目前期工作和用地、用能、環(huán)評等要素保障。

    加快項目開工建設。督促各地方搶抓三季度施工旺季的時間窗口，提高工作效率，盡快形成更多實物工作量。項目實施過程中，要求符合條件的項目盡可能多地通過以工代賑幫助當?shù)厝罕娋徒鼊展ぁ?/p>

    積極推進符合條件的民企REITs項目發(fā)行上市

    距離首批基礎設施REITs項目正式上市已經(jīng)一年有余。

    羅國三表示，一年以來，國家發(fā)改委按照職責分工，嚴把項目質量關，穩(wěn)妥推進基礎設施REITs工作。

    如積極穩(wěn)妥推進項目。一年來，國家發(fā)改委嚴把項目質量關，在首批推薦10個項目后，又陸續(xù)向證監(jiān)會推薦了10個項目。目前，還有6個項目正在開展委托評估，近20個較成熟的項目正在加快推進。此外，國家發(fā)改委對意向項目加強輔導，培育潛在市場，處于輔導期的項目超過80個。

    再比如，加強頂層設計。國家發(fā)改委報請國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，首次從國務院層面對基礎設施REITs工作提出全面要求，針對國資轉讓、擴募機制、REITs立法等核心問題作出明確安排，特別提出要進一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目上市。《意見》的出臺，為基礎設施REITs長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

    此外，國家發(fā)改委還堅持開門服務、做好宣傳培訓。

    下一步，國家發(fā)改委將按職責分工，切實做好基礎設施REITs工作，在嚴格把關項目質量的前提下，進一步提高推薦效率，推動基礎設施REITs市場規(guī)模不斷擴容，特別是積極推進符合條件的民營企業(yè)項目發(fā)行上市，調動民間投資積極性。同時，還將大力督促回收資金盡快投入新項目建設，促進有效投資，形成良性循環(huán)。

    適時組織開展電煤中長期合同履約核查

    今年入夏以來，受持續(xù)性大范圍高溫天氣、經(jīng)濟恢復增長等因素影響，全國用電需求持續(xù)走高。從用電情況看，1月份至7月份，全國全社會用電量同比增長3.4%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長11.1%、1.1%、4.6%和12.5%。同時，由于來水偏枯，水電出力不足，導致電煤供應保障持續(xù)面臨較大壓力。

    數(shù)據(jù)顯示，8月1日至14日，全國統(tǒng)調電廠日均耗煤816萬噸，比上年同期增長15%；其中，8月3日耗煤849萬噸，創(chuàng)歷史新高。

    針對今年夏季用煤新情況新問題，國家發(fā)改委政策研究室主任金賢東表示，國家發(fā)改委會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導督促有關地方和企業(yè)加快釋放煤炭先進產能產量，全力做好電煤中長期合同簽訂履約工作，著力加強運輸保障，推動電煤供應保障取得積極成效。上半年，全國煤炭產量增長11%；7月份以來，全國煤炭日均調度產量處于1240萬噸左右的較高水平；近期，統(tǒng)調電廠存煤最高達到1.75億噸，同比增加7400萬噸；目前，電煤中長期合同總體已實現(xiàn)全覆蓋。

    金賢東稱，下一步，國家發(fā)改委將充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，進一步壓實地方和企業(yè)能源保供主體責任，加快釋放煤炭先進產能產量，著力做好電煤中長期合同履約，確保能源電力供應安全。其一，加強督促落實，各產煤省區(qū)已簽訂煤炭安全保供責任書，國家發(fā)改委將指導督促落實煤炭生產和電煤供應等任務。其二，加快產能核準、核增等手續(xù)辦理，及時協(xié)調解決突出問題，推動先進產能加快釋放。其三，狠抓電煤中長期合同履約監(jiān)管，適時組織開展履約核查，常態(tài)化開展不履約案例歸集核查工作，確保合同履約到位。其四，加強電煤中長期合同運輸保障，優(yōu)化調度組織，最大限度發(fā)揮鐵路運輸效率，盡可能多地保障電煤運輸。

（編輯 白寶玉）