日前出版的2022年第10期《求是》刊登由銀保監(jiān)會黨委撰寫的《持之以恒防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)》一文。

    文中首次披露了金融穩(wěn)定保障基金設(shè)立進(jìn)展：金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步建立，首批646億元資金已經(jīng)籌集到位。

    基礎(chǔ)框架初步建立

    文章指出，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制逐步夯實(shí)。常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)，金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程持續(xù)提速。金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步建立，首批646億元資金已經(jīng)籌集到位，存款保險(xiǎn)制度得到加強(qiáng)，保險(xiǎn)保障基金和信托業(yè)保障基金管理辦法正在修訂完善。

    今年《政府工作報(bào)告》首次提出設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。人民銀行網(wǎng)站此前公布的《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》明確，建立金融穩(wěn)定保障基金，作為國家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金。

    國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見》明確，金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作將在9月前由人民銀行牽頭完成，相關(guān)工作年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

    用于重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置

    對于金融穩(wěn)定保障基金設(shè)立的細(xì)節(jié)和思路，此前監(jiān)管部門已有披露。

    金融穩(wěn)定法提出，借鑒國際通行做法，金融穩(wěn)定保障基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成，由國務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理，用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置。必要時(shí)人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動性支持，基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)償還再貸款。

    人民銀行金融穩(wěn)定局局長孫天琦日前介紹，根據(jù)目前正在公開征求意見的金融穩(wěn)定法有關(guān)條款，在常規(guī)金融風(fēng)險(xiǎn)處置中，主要由存款保險(xiǎn)基金和相關(guān)行業(yè)保障基金依法依職責(zé)投入，不涉及金融穩(wěn)定保障基金的使用；在重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置中，金融機(jī)構(gòu)、股東和實(shí)際控制人、地方政府、存款保險(xiǎn)基金和相關(guān)行業(yè)保障基金等各方，依法依職責(zé)充分投入相應(yīng)資源后仍有缺口的，經(jīng)批準(zhǔn)后，按程序使用金融穩(wěn)定保障基金進(jìn)行重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置。

    “銀保監(jiān)會將積極配合人民銀行，抓緊研究完善相關(guān)法規(guī)和機(jī)制安排，盡快推動設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，為重大風(fēng)險(xiǎn)處置積蓄好后備資金。”銀保監(jiān)會統(tǒng)計(jì)信息與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測部負(fù)責(zé)人劉忠瑞日前表示，金融穩(wěn)定保障基金將取之于市場，用之于市場，區(qū)分不同行業(yè)、不同主體實(shí)行差異化收費(fèi)，以平衡好風(fēng)險(xiǎn)、收益與責(zé)任，避免國家和納稅人利益遭受損失。

    織密金融安全網(wǎng)

    前述文章提出，要用好金融穩(wěn)定保障基金，充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金積極作用，織密金融安全網(wǎng)。

    業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，金融穩(wěn)定保障基金與發(fā)揮常規(guī)化風(fēng)險(xiǎn)處置作用的存款保險(xiǎn)和行業(yè)保障基金都是我國金融安全網(wǎng)必不可少的部分。

    存款保險(xiǎn)制度以立法形式為存款人的存款安全提供明確的法律保障。據(jù)了解，目前，世界上已有140多個國家和地區(qū)建立了存款保險(xiǎn)制度。實(shí)踐證明，存款保險(xiǎn)制度在保護(hù)存款人權(quán)益、及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用，已成為各國普遍實(shí)施的一項(xiàng)金融業(yè)基礎(chǔ)性制度安排。

    在行業(yè)保障基金方面，劉忠瑞介紹，分別成立于1995年和2014年的保險(xiǎn)保障基金和信托業(yè)保障基金是我國金融安全網(wǎng)的重要組成部分。近期，銀保監(jiān)會對兩個基金的管理辦法進(jìn)行了修訂，對基金募集、使用、管理機(jī)制等進(jìn)行了優(yōu)化，增強(qiáng)了基金費(fèi)率的科學(xué)性、合理性，提升了基金的可持續(xù)能力，為處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、維護(hù)保單持有人和信托投資人合法權(quán)益、推動保險(xiǎn)業(yè)和信托業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。