本報記者 吳曉璐

    近日，中國人民銀行行長易綱表示，金融業(yè)開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，下一步，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，切實轉(zhuǎn)變開放理念，推動系統(tǒng)化、制度化開放。進一步完善金融領域各項配套制度，促進監(jiān)管模式和制度體系與國際通行規(guī)則接軌。

    近年來，隨著我國金融業(yè)對外開放深入推進，外資不斷加碼布局人民幣資產(chǎn)，持有國內(nèi)債券和A股規(guī)模持續(xù)增長。

    據(jù)《證券日報》記者梳理，外資已連續(xù)3年凈買入國內(nèi)股債。據(jù)中央結(jié)算公司和上海清算所數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年12月底，境外機構(gòu)在銀行間債券市場持有債券3.04萬億元（剔除同業(yè)存單，下同），較2019年年底增長1.07萬億元。另外，公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月底，外資持有A股流通市值近3萬億元，占A股流通市值比例約4.8%。

    市場人士認為，外資不斷流入A股和國內(nèi)債市，一方面是因為對外開放不斷深入，外資投資國內(nèi)市場更為便利，另一方面在于外資對于國內(nèi)開放政策和人民幣資產(chǎn)的認可。未來金融業(yè)進一步對外開放，需要交易、結(jié)算等制度安排和法務、評級等金融服務方面進一步與國際接軌，豐富資本市場風險管理工具等。

    對外開放駛?cè)?ldquo;快車道”

    《證券日報》記者據(jù)中央結(jié)算公司和上海清算所數(shù)據(jù)梳理，自2016年以來，境外機構(gòu)在銀行間債券市場持有的債券規(guī)模已經(jīng)連續(xù)五年增長。2016年年底至2020年年底，外資在銀行間債券市場持有債券規(guī)模分別為7975.93億元、1萬億元、1.55萬億元、1.97萬億元和3.04萬億元，分別同比增長21.12%、20.79%、34.94%、21.47%和54.05%。

    A股方面，去年12月28日，證監(jiān)會主席易會滿在中國資本市場建立30周年座談會上表示，境外投資者持股市值不斷提升，外資連續(xù)3年保持凈流入。

    連續(xù)5年凈買入債市以及3年凈買入股市，外資連續(xù)3年凈買入我國股債已是事實。

    “以央行2016年3號文加速開放我國債券市場為開端，我國金融業(yè)對外開放進入‘快車道’。”招商證券首席宏觀分析師謝亞軒對《證券日報》記者表示，近年來，股票、債券市場的外資流入明顯加速，規(guī)模上升，一方面在于國內(nèi)債券市場、股票市場的開放政策和對境外投資者入市的便利、支持、放寬政策逐漸完善，另一方面在于我國金融業(yè)對外開放，逐步受到國際投資者的認可，這體現(xiàn)為國際重要指數(shù)對于中國股債資產(chǎn)的納入，和越來越多的國際機構(gòu)、長期投資者戰(zhàn)略性選擇增持中國資產(chǎn)，中國資產(chǎn)在全球的重要性上升。

    南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，在當前世界經(jīng)濟背景下，外資持有A股流通市值和國內(nèi)債券約6萬億元，說明人民幣資產(chǎn)對于外資吸引力巨大。巨量外資能夠進入到中國市場，但是并未形成市場的主導力量，這也說明我國股市和債券市場對外開放適度和充分。

    進一步開放需著力四點

    去年9月份，為進一步加強中國債券市場對外開放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，便利境外機構(gòu)投資者配置人民幣債券資產(chǎn)，中國人民銀行、中國證監(jiān)會、國家外匯管理局共同起草了《關(guān)于境外機構(gòu)投資者投資中國債券市場有關(guān)事宜的公告（征求意見稿）》。市場人士認為，未來該措施落地后，將進一步便利外資進入中國債券市場。

    “就目前而言，外資投資A股和債券市場的主要路徑已經(jīng)較為通暢，但也還存在一定的約束，未來一段時間的開放應主要是對現(xiàn)有境外主體投資渠道的進一步拓展和相關(guān)制度、監(jiān)管、金融服務等層面的優(yōu)化，為未來全面性開放做好準備。”謝亞軒認為，我國金融業(yè)進一步對外開放有四個著力點：一是改革和完善國內(nèi)資本市場基礎制度，以增強資本市場活力、深度和韌性；二是在交易、結(jié)算、賬戶等制度安排和法務、評級等金融服務方面進一步與國際接軌，從而為境外機構(gòu)進一步進入和參與國內(nèi)資本市場（如信用債）創(chuàng)造條件；三是豐富資本市場風險管理工具，進一步發(fā)展衍生品市場；四是，境外機構(gòu)普遍表示期待出臺境外投資者保護的相關(guān)政策和法律。

    田利輝表示，構(gòu)建新發(fā)展格局，要根據(jù)中國具體國情有步驟、有順序地進行開放。在適度可控和切實可行的基礎上，逐步實現(xiàn)全面開放。A股市場和債券市場的當前開放著力點，在于如何更好更多引進境外合格投資者和中長期國外資本，助力我國資本市場高質(zhì)量發(fā)展。

    此外，易綱強調(diào)，擴大開放后，相應的金融監(jiān)管必須跟上。要構(gòu)筑與更高水平開放相適應的監(jiān)管框架和風險防控體系。加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。完善跨境資本流動監(jiān)測，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，維護好金融穩(wěn)定。

    謝亞軒認為，對于更高水平開放而言，金融監(jiān)管和風險防控的重點，是針對跨境資本流動規(guī)模的上升和自由化程度提升之下雙向波動的上升，所帶來的風險進行宏觀審慎管理。具體風險可能包括：一是外資流入與流出將海外風險傳導至國內(nèi)資本市場；二是較大規(guī)模的資金流動造成人民幣匯率過快升值或貶值；三是，企業(yè)投融資、利潤受到海外流動性、匯率波動等影響。

    田利輝認為，金融監(jiān)管的側(cè)重點是大數(shù)據(jù)和人工智能相結(jié)合的資金流監(jiān)管。“我國要嚴防市場操縱，也要嚴防量化交易等境外資金帶來非正常市場擾動。同時，我國也需要適度推進穿透式監(jiān)管，防止國內(nèi)資本繞道境外進行內(nèi)幕交易等非法活動。”