本報記者 蘇詩鈺

    2020年已收官，多地在規(guī)劃新的一年工作計劃時，也陸續(xù)公布了去年去產(chǎn)能相關(guān)情況。值得關(guān)注的是，較多地區(qū)提前或超額完成了相關(guān)任務(wù)目標。

    2015年末中央經(jīng)濟工作會議首次提出“三去一降一補”的五大任務(wù)，同時，這五大任務(wù)也被寫入“十三五”規(guī)劃當(dāng)中。而今已經(jīng)過去了五年，有關(guān)專家表示，中上游原材料行業(yè)方面，重點去產(chǎn)能行業(yè)的過剩產(chǎn)能去化基本完畢。

    國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞在接受《證券日報》記者采訪時表示，五大任務(wù)為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了明確抓手，去產(chǎn)能作為“三去”之首，主要目的是化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)制造業(yè)的過剩產(chǎn)能。合理去產(chǎn)能，對于我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有積極的推動作用，有助于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    政策助力

    多地去產(chǎn)能成果亮眼

    去年6月份，為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面鞏固去產(chǎn)能成果，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》提出，要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，著力鞏固去產(chǎn)能成果，持續(xù)推動系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能。

    從各地最新公布的數(shù)據(jù)來看，山西省“十三五”期間積極化解煤炭過剩產(chǎn)能，前四年累計化解煤炭過剩產(chǎn)能11586萬噸/年，提前一年超額完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務(wù)，退出總量居全國第一。2020年是“十三五”化解煤炭過剩產(chǎn)能的收官之年，也是關(guān)閉退出煤礦數(shù)量最多的一年。山西全省計劃退出57座煤礦，煤炭行業(yè)將實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”出清和60萬噸/年以下煤礦退出。

    河北省工業(yè)和信息化廳發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等重點行業(yè)去產(chǎn)能三年行動計劃順利收官，保定、廊坊提前實現(xiàn)“無鋼市”。

    截止到12月15日，貴州省能源局共發(fā)布了8批2020年度淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦名單，一共133座煤礦，合計退出產(chǎn)能2292萬噸。

    從海南省最新公布的2020年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能公告來看，為貫徹落實國家關(guān)于煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作有關(guān)要求，該省2020年關(guān)停了27.6萬千瓦煤電機組。

    中國銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，去產(chǎn)能政策的實施，一是能夠加速“僵尸企業(yè)”出清，釋放被占用的生產(chǎn)資源，提高經(jīng)濟運行效率。二是去產(chǎn)能也有助于“騰籠換鳥”，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供空間。三是合理穩(wěn)步推進去產(chǎn)能是平衡經(jīng)濟短期增速與長期增長之舉。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際情況，在保證短期經(jīng)濟不過快下滑造成就業(yè)等社會問題的情況下，穩(wěn)步推進去產(chǎn)能工作，同時加快培育新動能，能夠為中長期的平穩(wěn)健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。

    徐光瑞表示，從我國經(jīng)濟發(fā)展所處階段來看，正處于工業(yè)化中期到后期，發(fā)展特點正在從傳統(tǒng)的速度規(guī)模型逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。我國經(jīng)濟發(fā)展的一大特點是低端供給過剩與高端供給不足并存，去產(chǎn)能對經(jīng)濟健康發(fā)展有三點作用：

    一是提高有效供給，增強產(chǎn)業(yè)綜合國際競爭力，間接擴大國內(nèi)有效需求，促進形成強大國內(nèi)市場，助力暢通國內(nèi)大循環(huán)。

    二是有效遏制低端產(chǎn)能盲目擴張，提高資源利用效率，引導(dǎo)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移和退出，在轉(zhuǎn)移過程中有助于鞏固擴大國外市場，拉動相關(guān)投資與合作，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢促進“雙循環(huán)”。

    三是有助于企業(yè)加快攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，增強企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力，推動企業(yè)乃至行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    去產(chǎn)能力度節(jié)奏

    或有所調(diào)整

    有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，五年來，落實中央經(jīng)濟工作會議部署，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率上升至2019年底的76.6%，宏觀杠桿率高速增長勢頭得到遏制。

    就下一步的工作重點，葉銀丹表示，2021年，水泥、煤炭、水泥等行業(yè)將繼續(xù)推行去產(chǎn)能，行業(yè)也將加速洗牌。規(guī)模小、產(chǎn)能落后、環(huán)保不達標的企業(yè)將逐步被淘汰，由此騰挪出的產(chǎn)能指標可能更多地流向行業(yè)龍頭企業(yè)。同時，規(guī)模較大的企業(yè)將通過加快設(shè)備更新改造、應(yīng)用更多新技術(shù)等方式，在保證環(huán)保達標的基礎(chǔ)上，逐步降低環(huán)保處理成本。

    徐光瑞對記者表示，展望2021年的主要工作，我國面臨的形勢與內(nèi)外部條件已經(jīng)有一定變化，因此去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏都會有所調(diào)整，較“十三五”時期會有明顯下降，但是在特定時期的部分行業(yè)領(lǐng)域，會存在一定的去產(chǎn)能壓力，如鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)的相關(guān)政策，會隨著技術(shù)發(fā)展、設(shè)備更新、市場需求等條件變化而靈活調(diào)整。

    值得關(guān)注的是，“十四五”規(guī)劃建議并未直接對“去產(chǎn)能”進行相關(guān)表述，但提出要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

    “總的來看，2021年的經(jīng)濟工作會以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，一切政策的著力點都將聚焦在構(gòu)建新發(fā)展格局上，因此去產(chǎn)能等供給側(cè)手段會融合需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。”徐光瑞表示。