本報(bào)記者 昌校宇

    見習(xí)記者 楊潔

    國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月21日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求進(jìn)一步抓好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制落實(shí)，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策效能。會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，有關(guān)部門和地方認(rèn)真實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)模性紓困政策迅速落地，成效不斷顯現(xiàn)。

    據(jù)財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月30日，在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金中，各地已將1.57萬億元直達(dá)資金下達(dá)到市縣使用單位，形成實(shí)際支出10214億元，占中央財(cái)政已下達(dá)地方資金的61.2%。如果按照下達(dá)時(shí)間算起到年底完成全部支出測(cè)算，支出進(jìn)度已高出序時(shí)進(jìn)度11.2個(gè)百分點(diǎn)。已支出資金中，市縣基層支出共計(jì)9961億元，占比97.5%，體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效用，其中市級(jí)支出1558億元，占比15.2%；縣級(jí)支出8403億元，占比82.3%。省級(jí)支出253億元，占比2.5%，主要是按照省級(jí)統(tǒng)籌要求列支的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和普惠金融資金對(duì)重點(diǎn)保障企業(yè)的貸款貼息。

    中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，能快捷高效地把財(cái)政資金從中央撥付至基層市縣終端使用，是增強(qiáng)積極財(cái)政政策執(zhí)行效能、提高財(cái)政資金支出效率、改善財(cái)政治理方式的重要?jiǎng)?chuàng)舉和機(jī)制。

    “財(cái)政資金直接到達(dá)使用單位，打通了‘最后一公里’，減少了中間環(huán)節(jié)不必要的‘損耗’，提升了財(cái)政資金的使用效率和運(yùn)用效果。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制能夠確保賬務(wù)清晰，讓市場(chǎng)主體和困難群眾普惠、公平地享受到‘真金白銀’的支持。”南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)補(bǔ)充道。

    上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，新增財(cái)政資金下達(dá)到市縣使用單位，有效補(bǔ)充地方財(cái)力，保證了減稅降費(fèi)到位，有力支撐了保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、保基本民生，支持了重大項(xiàng)目建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，保障了基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    田利輝認(rèn)為，在獲得直達(dá)財(cái)政資金分配的同時(shí)，相關(guān)單位、項(xiàng)目、企業(yè)和居民確實(shí)也會(huì)因?yàn)闇p稅降費(fèi)的實(shí)施而得利獲惠?？梢哉f，有效的財(cái)政資金分配直達(dá)和精準(zhǔn)的減稅降費(fèi)是從兩個(gè)維度切實(shí)提升有關(guān)企業(yè)和人員的經(jīng)濟(jì)所得和幸福感。

    “下一步要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，目的就是要發(fā)揮直達(dá)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金支出效率，增強(qiáng)積極財(cái)政政策執(zhí)行效能，提升財(cái)政體制運(yùn)行質(zhì)量。”龍小燕分析道，第一，進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，例如將中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付資金中的“縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金”、“共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付”的部分資金，以及部分具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入直達(dá)機(jī)制，目的在于更好更精準(zhǔn)更高效的支持保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，進(jìn)一步完善直達(dá)資金管理，加強(qiáng)監(jiān)管，明確資金范圍、分配撥付、信息公開、監(jiān)督管理與問責(zé)等內(nèi)容。

    談及完善直達(dá)資金的管理，田利輝建議，借助大數(shù)據(jù)、分層化和抓細(xì)節(jié)來進(jìn)行精準(zhǔn)施策，防止一刀切。直達(dá)資金需要保證設(shè)計(jì)到位、分配精準(zhǔn)、使用有效。而且，避免財(cái)政資金直達(dá)政策落空，可以加強(qiáng)群眾監(jiān)督。如果信息對(duì)稱，截流、挪用等情況將難以發(fā)生。