本報記者 蘇詩鈺

    7月23日，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單正式施行。國家發(fā)改委表示，新版負(fù)面清單充分表明，我國堅定不移推進高水平開放，以開放促改革、促發(fā)展；堅定不移積極吸引外資，為外商投資提供更加優(yōu)化的環(huán)境；堅定不移支持經(jīng)濟全球化發(fā)展，努力實現(xiàn)互利共贏。

    與2019年版相比，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進一步縮減。其中，全國負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%；自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東7月24日對《證券日報》記者表示，實施外商投資準(zhǔn)入清單是推動規(guī)則等制度開放的重要內(nèi)容，是與國際規(guī)則接軌的重要制度安排，而且對高質(zhì)量吸引和利用外資具有重要的意義，也有助于提升我國全方面開放的水平和治理能力的現(xiàn)代化。

    上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，施行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不僅提高了我國對外開放的透明度，而且通過不斷縮減負(fù)面清單，不斷擴大了對外開放領(lǐng)域。同時負(fù)面清單之外的外商投資由審核制改為備案制，也提高外商投資的便利化水平。

    2020年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在服務(wù)業(yè)方面，加快了金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的開放進程，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制，實現(xiàn)了負(fù)面清單金融條目的清零。取消了50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。

    制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入也進一步放寬。放開了商用車制造外資股比限制，取消了禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉等生產(chǎn)的規(guī)定。將小麥新品種選育等須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。

    同時，在全國開放措施基礎(chǔ)上，在自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)先行先試。取消了禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定，明確了允許外商獨資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機構(gòu)。

    劉向東表示，目前看，經(jīng)過幾輪縮減負(fù)面清單，我國已對負(fù)面清單目錄做了相當(dāng)多的壓縮，不少領(lǐng)域已經(jīng)全部開放，近期農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放都有所推進，服務(wù)業(yè)開放提速將會吸引更多具有服務(wù)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)達國家的投資，因此今后服務(wù)領(lǐng)域的外資項目落地會比較密集。負(fù)面清單的減負(fù)方向是我國發(fā)展不充分不平衡的領(lǐng)域，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域都會進一步開放并成為減負(fù)的新方向。

    肖本華表示，通過實施負(fù)面清單，先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商投資項目落地較多，如近期匯豐計劃在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立一家金融科技服務(wù)公司。負(fù)面清單減負(fù)的方向不僅是要縮減負(fù)面清單，同時要解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，在負(fù)面清單開放工作與國內(nèi)“證照”辦理制度改革間建立對接機制，進一步推進“證照分離”改革。

    國家發(fā)改委指出，國家發(fā)改委、商務(wù)部將會同各有關(guān)部門和各地方，扎實做好新版負(fù)面清單的落實工作。一是抓好新開放措施落地。全面落實新版負(fù)面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推出的新開放舉措，支持自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放先行先試。做好政策銜接，提高開放政策一致性。二是全面實施負(fù)面清單管理制度。按照《外商投資法》及其實施條例要求，對負(fù)面清單之內(nèi)的領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，給予外資國民待遇，按照內(nèi)外資一致原則管理。考慮到《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》對空中交通管理系統(tǒng)投資已有規(guī)定，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不再列入。三是進一步優(yōu)化外商投資服務(wù)。跟蹤監(jiān)測新版負(fù)面清單實施情況，及時解決落實中遇到的問題。指導(dǎo)各地方抓住擴大開放機遇，推動外資項目落地，做好全流程服務(wù)。

（編輯 孫倩）