本報記者 包興安

    新增地方債發(fā)行情況備受市場關(guān)注。《證券日報》記者根據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)整理顯示，今年上半年，地方債發(fā)行規(guī)模為34864億元，其中新增地方債發(fā)行27869億元，同比增長28%，完成提前下達債務(wù)限額的97.9%。

    為盡早發(fā)揮對有效投資的拉動作用，財政部共提前下達2020年新增地方政府債務(wù)限額28480億元。其中，一般債務(wù)限額5580億元，專項債務(wù)限額22900億元。5月下旬，全國人大批準2020年新增地方政府債務(wù)限額47300億元。其中，一般債務(wù)限額9800億元，專項債務(wù)限額37500億元。

    數(shù)據(jù)顯示，上半年，新增地方債發(fā)行27869億元，發(fā)行進度為58.9%。其中，一般債券發(fā)行5556億元，發(fā)行進度為56.7%，專項債發(fā)行22313億元，發(fā)行進度為59.5%。

    據(jù)了解，北京、天津、河北、山西等32個地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已全部完成提前下達債券發(fā)行任務(wù)。上海、湖北、湖南、寧夏4個地區(qū)尚未完成提前下達債券發(fā)行任務(wù)。

    在5月份地方債放量發(fā)行13025億元之后，6月份發(fā)行規(guī)模明顯回落。數(shù)據(jù)顯示，6月份，地方債發(fā)行規(guī)模為2867億元。其中，新增債券845億元（一般債券34億元，專項債券811億元），再融資債券2022億元。

    中國財政科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示，受疫情和完成提前下達限額發(fā)行任務(wù)影響，5月份地方債發(fā)行量創(chuàng)單月新高，而抗疫特別國債主要集中在6月份、7月份發(fā)行，6月份地方債發(fā)行量回落較為正常。

    “目前還剩19431億元新增地方債要發(fā)行，預計7月份會少量發(fā)行，8月份以后再根據(jù)限額和項目籌備進展情況擇機放量發(fā)行。”龍小燕說。

    從資金投向看，6月份新增一般債券資金主要用于基本建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等基本公共服務(wù)領(lǐng)域公益性項目建設(shè)，優(yōu)先支持在建項目。新增專項債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；醫(yī)療衛(wèi)生、老舊小區(qū)改造等社會事業(yè)；鐵路、軌道交通、收費公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)林水利、污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目。

    龍小燕表示，發(fā)行地方政府專項債券是體現(xiàn)積極的財政政策更加積極有為、擔當穩(wěn)投資穩(wěn)增長任務(wù)的重要舉措。各地發(fā)行的新增專項債券，主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，優(yōu)先保障在建項目、避免半拉子工程。

    “基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)投資的重要力量。上半年發(fā)行的新增專項債主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（約80%），其目標直指拉動有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。”龍小燕說。

    值得一提的是，今年地方專項債用作項目資本金的模式得到了大力推廣。據(jù)廣發(fā)證券統(tǒng)計，上半年專項債作資本金項目共有439個，涉及26個省市的136只專項債，累計金額2215.7億元。其中，鐵路建設(shè)、收費公路和軌道交通專項債作資本金規(guī)模較大，三者合計占比達到八成。

    “地方專項債能夠借由政府信用來解決項目資金問題，且調(diào)用的資金主要是當前容量相對充裕的金融機構(gòu)表內(nèi)資金，能夠較大限度地滿足項目在資金方面的整體訴求。”財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，與此同時，專項債用作項目資本金的適用領(lǐng)域也在不斷地擴大，未來，如果能將此融資模式順利導入到各個領(lǐng)域，基于其與項目周期匹配度較高的長期限屬性，相對固定的融資成本，以及直接調(diào)用金融機構(gòu)資金的能力，可將其用作為解決項目資金問題的重要基礎(chǔ)工具。

（編輯 李波 孫倩）