從曲江新區(qū)公告城市管理柔性執(zhí)法促進(jìn)消費(fèi)方案，到市城管局首批設(shè)置的128處早市、夜市、臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)向市民開放，再到省政府推出占道經(jīng)營“四允許”，這些因地制宜激活地?cái)偨?jīng)濟(jì)的舉措都彰顯著政府部門的態(tài)度和魄力，也體現(xiàn)著城市管理者的智慧。

    政策支持

    省政府發(fā)文提出“四允許”

    5月27日，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)市場消費(fèi)積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響若干措施的通知》（簡稱通知）發(fā)布。通知特別提出“在不影響人行通道、確保安全的情況下，允許城區(qū)臨街店鋪出店經(jīng)營，允許大型商場適度占道促銷，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時(shí)攤點(diǎn)攤區(qū)，允許流動商販在一定時(shí)間和區(qū)域占道經(jīng)營”，由各市區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)保障實(shí)施。

    這是陜西省級層面第一次提出關(guān)于占道經(jīng)營的“四允許”，也凸顯新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間，政府部門對“保民生”工作的迫切要求。而此前許多城市對地?cái)偨?jīng)濟(jì)“說不”，其主要原因是影響市容、阻塞交通及環(huán)境衛(wèi)生問題等。而且，管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)的社會成本偏高但收效甚微。

    而另一方面，為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，打消各地城市管理部門對地?cái)偨?jīng)濟(jì)弊端的顧慮，中央文明辦在今年全國文明城市測評指標(biāo)中，已明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為考核內(nèi)容，推動文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極的作用。

    曲江先行

    為“四允許”劃定時(shí)間范圍

    而就在6月1日，曲江新區(qū)先行一步，該區(qū)城管局發(fā)布公告，就新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間城市管理柔性執(zhí)法促進(jìn)消費(fèi)方案的原則、范圍等方面進(jìn)行公告。

    柔性執(zhí)法原則方面，允許在規(guī)定路段、場所、時(shí)間范圍內(nèi)從事經(jīng)營，在不影響行人通行，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，確保旅游秩序規(guī)范有序的前提下，攤販按照規(guī)定辦理手續(xù)，遵規(guī)經(jīng)營。

    臨街店鋪出店經(jīng)營區(qū)時(shí)間為每日6時(shí)到22時(shí)，臨時(shí)攤販集中經(jīng)營區(qū)時(shí)間為每日5時(shí)到9時(shí)，11時(shí)到14時(shí)，18時(shí)到22時(shí)。大型商場占道促銷區(qū)為每日10時(shí)到22時(shí)。臨街店鋪出店經(jīng)營，經(jīng)由物業(yè)公司報(bào)所在社區(qū)備案，無物業(yè)公司可直接向所屬社區(qū)報(bào)備。臨時(shí)攤販集中經(jīng)營需向占道路所在社區(qū)申請。大型商場占道促銷向管委會經(jīng)發(fā)局或所在社區(qū)申請。

    截至目前，曲江新區(qū)已經(jīng)有6處的臨時(shí)攤位集中經(jīng)營區(qū)，后續(xù)還將根據(jù)城市管理情況和市民群眾實(shí)際需求，在市民居住相對密集區(qū)域增設(shè)臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)。與此同時(shí)，蓮湖區(qū)、國際港務(wù)區(qū)等城管執(zhí)法部門對轄區(qū)一些小區(qū)周邊的占道攤點(diǎn)進(jìn)行檢查，并告知經(jīng)營者不必躲躲藏藏，只要不影響行人通行，確保安全就可以設(shè)置攤點(diǎn)，攤點(diǎn)經(jīng)營的食品要干凈衛(wèi)生，使用清潔能源，不亂扔垃圾，在不影響周邊居民正常生活前提下，合理安排經(jīng)營時(shí)間。

    執(zhí)法者說

    “路邊攤”放開這個(gè)口子開得值

    實(shí)際上，放開還是收緊“路邊攤”，長期以來爭議不斷。在常態(tài)化疫情防控形勢下，允許占道擺攤確屬善政，是對普通民眾的真正關(guān)懷。

    5月29日，記者走訪了榮民龍首廣場、西北商貿(mào)中心、西大街銀泰百貨等大型商超，發(fā)現(xiàn)這些商超門口都沒有占道促銷情況。在康復(fù)路西南口，有商家在人行道擺攤叫賣服裝，但由于場地一側(cè)是電動車停放點(diǎn)，空間有限，來往的顧客并不多。攤主李女士告訴記者，如果不擺出來，每個(gè)月的房租她都掙不回來。比起二樓三樓的商鋪，他們還算好點(diǎn)，可以適當(dāng)擺出來點(diǎn)，但也不能占用太多人行道。

    負(fù)責(zé)此處執(zhí)勤的城管執(zhí)法隊(duì)員表示，現(xiàn)在從中央到省上都在提有條件允許“占道經(jīng)營”。作為基層城管隊(duì)員他們也希望市、區(qū)兩級主管部門能盡快出臺實(shí)施細(xì)則，這樣也便于管理。

    西安碑林區(qū)城管局長安路中隊(duì)副中隊(duì)長蔣帥坦言，執(zhí)法隊(duì)員的日常工作中，更多是肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為商戶解決困難，推動商家復(fù)工復(fù)產(chǎn)的職責(zé)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的松綁，確實(shí)在一定程度上加大了城市管理的難度，但是作為執(zhí)法隊(duì)員，他們理應(yīng)多承擔(dān)一些服務(wù)工作，多攬些“麻煩事”，“讓群眾得實(shí)惠，多一些方便，這個(gè)口子就開得值。”

    記者調(diào)查

    西安早市夜市攤?cè)狐c(diǎn)凸顯城市煙火氣

    記者了解到，今年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，西安市城管局積極響應(yīng)省市疫情防控指揮部工作要求，有效引導(dǎo)企業(yè)占道經(jīng)營，并公示備案了一批設(shè)置規(guī)范、管理有序的臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)，既檢驗(yàn)了管理成效，又打造了臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)的全新樣板。

    位于西安市經(jīng)開區(qū)鳳城三路路北的夜市“6號大院”是公示備案的臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)，這里店面標(biāo)識統(tǒng)一，門前道路寬敞。6月1日晚9時(shí)許，不少市民正在這里喝酒聊天，空氣中彌散著熟悉的煙火氣。一名夜市攤主說：“每天晚上客流量比較大一點(diǎn)，我們店里對客人有要求，綠碼讓進(jìn)，黃碼一般不讓進(jìn)，像瓶裝的飲料現(xiàn)在都換成易拉罐的了，現(xiàn)在桌子擺的間距基本上都在1米多。（消殺）主要是用燒堿，價(jià)錢基本上沒變。”

    市城管局市容秩序處負(fù)責(zé)人郝衛(wèi)國介紹，3月23日，西安市城管局對各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會審批的53處蔬菜早市、39處夜市燒烤集中經(jīng)營區(qū)和39處規(guī)范食品攤販臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)通過官網(wǎng)和西安城管微信訂閱號向社會進(jìn)行了公示，公示期間收到市民群眾對3個(gè)臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)的投訴舉報(bào)，反映有阻礙交通、噪聲擾民、環(huán)境臟亂等問題，西安市城管局立即進(jìn)行了現(xiàn)場核實(shí)，并書面通知相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進(jìn)行停業(yè)整改或重新選址。

    從今年4月下旬開始，首批52處蔬菜早市、38處夜市燒烤集中經(jīng)營區(qū)和38處食品攤販臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)已設(shè)立完成面向市民正式開放。

    新城區(qū)含元北路北段早市是首批設(shè)立的52處蔬菜早市之一，這里每天6時(shí)多，叫賣聲此起彼伏，街道上人頭攢動。70多個(gè)攤位在早市場內(nèi)按照規(guī)定的畫線順序排開，有序經(jīng)營。

    該市場主管余秋萍告訴記者，這處露天早市每天經(jīng)營3個(gè)小時(shí)，上午9時(shí)半前收攤。早市上經(jīng)營的多是瓜果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品。市場的入口和出口處，分別設(shè)立了兩名監(jiān)督員進(jìn)行登記、測溫和檢查“綠碼”。

    郝衛(wèi)國介紹，這些蔬菜早市有相當(dāng)一部分都是以前在市民生活中自發(fā)形成的，如果一味地去取締或是更改地點(diǎn)，可能會影響到大家的正常生活。所以最好的辦法就是規(guī)范提升，在確保疫情防控安全的前提下有序經(jīng)營。

    相比成都制定出臺的《關(guān)于建立城市管理“八項(xiàng)機(jī)制”深化柔性管理服務(wù)助力“六保”任務(wù)落實(shí)落地的意見》，西安市的實(shí)施細(xì)則也在進(jìn)一步完善中。預(yù)計(jì)今年內(nèi)，市城管局還要各完成100處蔬菜早市、夜市燒烤集中經(jīng)營區(qū)和食品攤販臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)的設(shè)置經(jīng)營和管理，目前正通過全市各轄區(qū)廣泛宣傳引導(dǎo)，讓流動攤販進(jìn)入指定的地點(diǎn)經(jīng)營。進(jìn)入夏季，還要有針對性地設(shè)立一些水果攤?cè)狐c(diǎn)，通過多部門齊抓共管，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，滿足市民需求。

    專家觀點(diǎn)

    “管”與“放”體現(xiàn)城市管理智慧

    “允許擺地?cái)偛⒉灰馕吨梢詠y擺亂放，也不意味著一些重點(diǎn)路段會放開，比如東西南北大街。”市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活力，緩解就業(yè)問題的過程中，也對城市管理者提出了更大的考驗(yàn)，各級管理部門必須通過繡花一樣的精細(xì)管理，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)盡可能少出現(xiàn)影響交通、衛(wèi)生臟亂差等負(fù)面效應(yīng)。

    陜西省決策咨詢委員會民生組組長、研究員石英認(rèn)為，從中央到地方，都在對地?cái)偨?jīng)濟(jì)釋放著積極信號，這也彰顯出政府部門的態(tài)度和魄力，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是恢復(fù)城市煙火氣的非常必要舉措。

    “地?cái)偨?jīng)濟(jì)在一定程度上代表著一個(gè)城市的煙火氣和活力。”石英說，之前大城市對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理都比較嚴(yán)格，讓整個(gè)城市缺乏某種活力，反而在一些中小城市里，地?cái)偨?jīng)濟(jì)卻給城市的發(fā)展帶來動力，市民的滿意度很高。

    從今年年初開始，新冠肺炎疫情全球蔓延。正是在這樣一個(gè)特殊的背景下，很多小微企業(yè)面臨生存問題，很多人一時(shí)間失去了工作。就業(yè)作為民生之本，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)就凸顯它的重要性。而放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)，就是要提供更多的靈活就業(yè)崗位，讓更多的人靈活就業(yè)。從另外一個(gè)角度來說，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也孕育著更高級的創(chuàng)業(yè)市場，對于這些個(gè)體戶和自由職業(yè)者來說，擺地?cái)偸撬麄兊囊粋€(gè)創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)，從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，他們才能走向更高級的創(chuàng)業(yè)歷程。

    “過去地?cái)偨?jīng)濟(jì)因?yàn)閹硎腥莪h(huán)境衛(wèi)生、交通擁堵等問題而被禁止。”石英認(rèn)為這種一刀切的做法其實(shí)是一種管理上的懶政?，F(xiàn)在“適度允許占道經(jīng)營”向城市管理者提出更高的要求，如何實(shí)現(xiàn)“管而不死、放而不亂”，這就需要城市管理部門的管與放都要有張力。

    他山之石

    成都3.6萬個(gè)流動攤位帶動10萬人就業(yè)

    5月28日下午，十三屆全國人大三次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會上公開點(diǎn)贊成都。總理在回答媒體提問“今年政府將如何遏制失業(yè)潮”時(shí)說，要?jiǎng)?chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，“我們西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個(gè)流動商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)。”沒錯(cuò)，這說的就是成都。

    今年3月，《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》出臺，在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生等工作前提下，允許在一定區(qū)域設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)和夜市、允許臨街店鋪越門經(jīng)營、允許流動商販在一定區(qū)域販賣經(jīng)營。

    截至5月22日，成都全市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2234個(gè)，允許臨時(shí)越門經(jīng)營點(diǎn)位17748個(gè)，大型商場占道促銷點(diǎn)82個(gè)，允許流動商販經(jīng)營點(diǎn)20891個(gè)，增加互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車臨時(shí)投放點(diǎn)位6103個(gè)，增加就業(yè)崗位10萬個(gè)以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。

    服務(wù)百姓，成都柔性管理再深化、再升級！5月28日上午，成都市城管委召開新聞通氣會宣布，為有效規(guī)范前期實(shí)施過程中占道經(jīng)營帶來的部分交通和食品安全隱患、市容及環(huán)境衛(wèi)生影響等方面問題，成都制定出臺《關(guān)于建立城市管理“八項(xiàng)機(jī)制”深化柔性管理服務(wù)助力“六保”任務(wù)落實(shí)落地的意見》，努力通過建立攤點(diǎn)攤區(qū)設(shè)置引導(dǎo)、商販攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任、群眾投訴現(xiàn)場快速處置、商販攤主容錯(cuò)糾錯(cuò)、商販攤主榜樣示范、商販攤區(qū)擇優(yōu)拓展、攤區(qū)安全防護(hù)、城管巡查服務(wù)等“八項(xiàng)機(jī)制”，更加深入推進(jìn)柔性管理服務(wù)，助力“六保”任務(wù)在城市管理領(lǐng)域落實(shí)落地。