■本報記者 包興安

    為進一步指導(dǎo)有關(guān)方面做好貫徹落實工作，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（以下稱《通知》）。就此，按照黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定和要求，財政部、發(fā)改委、人民銀行、審計署、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會有關(guān)負責人回答了記者提出的問題。

    據(jù)有關(guān)負責人介紹，《通知》按照堅持疏堵結(jié)合、協(xié)同配合、突出重點、防控風(fēng)險、穩(wěn)定預(yù)期的原則，從支持做好專項債券項目融資工作、進一步完善專項債券管理和配套措施、依法合規(guī)推進重大公益性項目（以下稱重大項目）融資、加強組織保障等方面，提出了相關(guān)工作要求，正面引導(dǎo)地方政府履職盡責，依法合規(guī)做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作，用改革的方法開大開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”。

    一是支持做好專項債券項目融資工作?！锻ㄖ诽岢龊侠砻鞔_金融支持專項債券項目標準，資金支持精準聚焦國家重點領(lǐng)域和重大項目，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合標準的項目提供配套融資支持，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金，確保落實專項債券項目和市場化融資項目到期債務(wù)償還責任。

    二是進一步完善專項債券管理及配套措施。《通知》要求大力做好專項債券項目推介，保障專項債券項目融資與償債能力相匹配，強化信用評級和差別定價，提升地方政府債券發(fā)行定價市場化程度，豐富地方政府債券投資群體，合理提高長期專項債券比例，加快專項債券發(fā)行使用進度。

    三是依法合規(guī)推進重大項目融資?！锻ㄖ芬笾С种卮箜椖渴袌龌谫Y，合理保障必要在建項目后續(xù)融資，多渠道籌集重大項目資本金。

    四是加強組織保障?！锻ㄖ窂娬{(diào)嚴格落實工作責任，加強部門監(jiān)管合作，推進債券項目公開，建立正向激勵機制，依法合規(guī)予以免責，強化跟蹤評估監(jiān)督。

    《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照市場化改革方向，進一步細化完善專項債券管理及配套措施，從專項債券項目推介、保障項目融資與償債能力相匹配、強化信用評級和差別定價、提升債券發(fā)行定價市場化程度、豐富債券投資群體、提高長期專項債券比例、加快債券發(fā)行使用進度等方面，提出相關(guān)工作要求，既支持做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作，又推動地方政府債券沿著市場化改革方向發(fā)展，實現(xiàn)讓市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。

    《通知》依據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，在從嚴整治舉債亂象、嚴禁無序舉債搞建設(shè)的同時，明確了依法合規(guī)推進重大項目、在建項目建設(shè)的政策要求，并鼓勵多渠道籌集重大項目資本金，綜合施策進一步支持穩(wěn)定增加有效投資。一是支持重大項目市場化融資。二是合理保障必要在建項目后續(xù)融資。三是多渠道籌集重大項目資本金。

    按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部加大工作力度，督促指導(dǎo)地方加快新增地方政府債券（以下簡稱新增債券）發(fā)行使用工作。2019年1月份-5月份，新增債券累計發(fā)行14596億元，其中新增專項債券8598億元；發(fā)債規(guī)模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元的47.4%，發(fā)行進度接近一半，超過序時進度。

    同時，各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項目建設(shè)，積極支持打贏三大攻堅戰(zhàn)，有力支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進棚戶區(qū)改造、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、國家高速公路、水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面重大項目建設(shè)，穩(wěn)定投資效果明顯。

    有關(guān)負責人指出，下一步相關(guān)部門將持續(xù)督導(dǎo)各地進一步加快債券發(fā)行使用進度，帶動有效投資擴大，并發(fā)揮對民間投資的撬動作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

（策劃 包興安 ）