投資公司強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和布局，運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)投資為主

    ■本報(bào)記者 杜雨萌

    改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。為加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，昨日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、監(jiān)督與約束機(jī)制等內(nèi)容。

    中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》的發(fā)布具有兩方面重要意義：一是標(biāo)志著國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司將迎來(lái)加快組建發(fā)展的新階段；二是為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的設(shè)立提供了明確的政策依據(jù)與治理規(guī)范，有助于確保其規(guī)范設(shè)立與運(yùn)行，真正發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用，促進(jìn)國(guó)有資本布局調(diào)整與保值增值。

    《意見(jiàn)》指出，通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。要發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。通過(guò)試點(diǎn)先行，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

    據(jù)記者了解，截至目前，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在原有2家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)擴(kuò)展到了10家。

    “這幾年，投資運(yùn)營(yíng)公司的概念經(jīng)歷了逐漸清晰明確的過(guò)程。”昨日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副研究員周麗莎在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹稱，最初在黨的十八大報(bào)告提出時(shí)，并未將投資和運(yùn)營(yíng)明確區(qū)分，提出的是投資運(yùn)營(yíng)公司；而2015年《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出是投資、運(yùn)營(yíng)公司，到2016年“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”才明確提出投資公司試點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

    周麗莎表示，之前很多地方的做法，并沒(méi)有明確區(qū)分投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。如今，《意見(jiàn)》明確界定了投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的概念，即投資公司強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和布局，運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)投資為主。可以說(shuō)，這是此次文件中的重要內(nèi)容，也是一大亮點(diǎn)。

    具體來(lái)看，《意見(jiàn)》明確，在功能定位上，國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)。在組建方式上，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立；在授權(quán)機(jī)制上，采取國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

    劉興國(guó)認(rèn)為，隨著國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的加快發(fā)展，國(guó)有資本監(jiān)管將加快從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。此外，國(guó)有資本參與投資企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)也將得到更為有效的保障，企業(yè)決策效率與經(jīng)營(yíng)積極性也會(huì)顯著改善，企業(yè)發(fā)展活力將得到充分激發(fā)，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)績(jī)效提升。