■本報記者 包興安

    財政部日前發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見>的通知》表示，財政部將加快國有金融資本管理條例立法進(jìn)程，研究建立統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度，使國有金融資本管理權(quán)責(zé)法定、依法有據(jù)。

    什么是國有金融資本？中國市場學(xué)會理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張銳認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》給出的定義是指國家及授權(quán)投資主體直接或間接對金融機構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，目前，我國國有金融資本存量規(guī)模至少達(dá)330萬億元，廣布于銀行、保險、證券、信托等領(lǐng)域，其中國有銀行業(yè)金融資本超過250萬億元，占比達(dá)80%以上。

    “《指導(dǎo)意見》明確對國有金融資本實行集中統(tǒng)一授權(quán)管理，壓實了財政部門的管理責(zé)任。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照統(tǒng)一規(guī)制、分級管理原則，財政部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度。

    有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，各級財政部門要高度重視，精心組織，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，嚴(yán)格按照集中統(tǒng)一、全流程全覆蓋、穿透管理的要求，切實加強和完善國有金融資本管理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項改革工作。各地財政部門要及時向同級黨委、政府匯報，爭取支持。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取有力措施，厘清部門權(quán)責(zé)邊界，完善授權(quán)經(jīng)營體系，清晰委托代理關(guān)系，盡快理順和鞏固集中統(tǒng)一的國有金融資本授權(quán)管理體制。國有金融資本管理職責(zé)尚不在財政的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市財政部門，也要抓緊制定工作計劃，排出時間表、路線圖，并于2018年底前將有關(guān)方案報送財政部。

    有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，積極落實國有金融資本管理政策措施。各級財政部門要主動對表、狠抓落實，結(jié)合實際，抓緊研究制訂實施細(xì)則和具體方案，盡快形成配套文件框架，落實管理組織體系。對已有制度措施和管理體系，要對照梳理，及時調(diào)整優(yōu)化，確保與中央精神一致。

    “大力促進(jìn)國有金融機構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營。”有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要強化國有金融資本內(nèi)外部監(jiān)督，嚴(yán)格股東資質(zhì)和資本金來源審查，嚴(yán)格規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合，嚴(yán)禁國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)。國有金融機構(gòu)要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，以公司治理為基礎(chǔ)，嚴(yán)格要求所屬各級企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國有金融資本管理有關(guān)規(guī)定。國有金融機構(gòu)各級企業(yè)應(yīng)聚焦主業(yè)，有效建立金融資本和實業(yè)資本分離的防火墻，依法合規(guī)開展對外投資。