本報記者 包興安

    國務院日前印發(fā)了《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。8月1日，財政部部長助理許宏才在國務院政策例行吹風會上表示，下一步，財政部將按照國務院國有企業(yè)改革領導小組的統(tǒng)一部署，會同有關部門，按照職責分工，制定落實相關配套措施，密切配合、協(xié)同推進試點工作，確保試點取得實效，為形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，開創(chuàng)國有資產(chǎn)管理體制新格局奠定堅實的基礎。

    許宏才表示，開展國有資本投資、運營公司改革試點，對于推動國有企業(yè)改革，主要發(fā)揮了三方面的作用：一是構建國有資本投資、運營主體，實現(xiàn)國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營權的分離，實現(xiàn)國有資本市場化運作。由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營、提升效益和效率。

    二是發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺的作用，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，通過這個平臺，讓國有資本更多地向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有資本配置和運營效率，更好服務國家戰(zhàn)略需要。

    三是更加有利于明確責任，強化監(jiān)督。通過以資本為紐帶進行授權，明晰政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構、國有資本投資運營公司和國有企業(yè)這四者之間的關系，有利于正確處理授權經(jīng)營和加強監(jiān)督這兩者之間的關系，明確各方責任，有利于防止國有資產(chǎn)流失。

    許宏才認為，《意見》出臺主要從以下三方面體現(xiàn)了以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制的要求，體現(xiàn)了減少行政化管理手段的要求，突出了市場化運營的目標。

    一是從授權的方式看，《意見》通過以資本為紐帶，建立了權責利相統(tǒng)一的授權鏈條，合理確定政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構、國有資本投資運營公司和國有企業(yè)的權利邊界?！兑庖姟访鞔_，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。國有資本投資、運營公司對于授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構或者政府作為授權主體，對于國有資本投資、運營公司進行考核和評價。政府和監(jiān)管機構不再直接管理企業(yè)，這樣有利于減少行政化。

    二是從公司定位來看，國有資本投資、運營公司均為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，依法自主開展國有資本運作，實現(xiàn)既定目標。國有資本投資、運營公司兩者目標各有側重，其中國有資本投資公司主要以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主。國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主。

    三是從公司運營模式看，國有資本投資、運營公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營。公司通過管資本方式實現(xiàn)對所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔有限責任。國有資本投資、運營公司要積極推動所持股企業(yè)建立規(guī)范完善的法人治理結構，通過股東大會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關系，協(xié)調和引導所持股企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)公司目標。