■本報(bào)記者 蘇詩(shī)鈺

    PPP進(jìn)入規(guī)范季，如何規(guī)范穩(wěn)步健康發(fā)展成為重點(diǎn)，就相關(guān)問(wèn)題，《證券日?qǐng)?bào)》記者專訪了360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者：可以從哪些方面規(guī)范PPP穩(wěn)步健康發(fā)展？監(jiān)管如何發(fā)力？

    唐川：目前看來(lái)，PPP項(xiàng)目整體已進(jìn)入了一種穩(wěn)步、健康發(fā)展的局面，高質(zhì)量發(fā)展的“下半場(chǎng)”已正式開(kāi)啟——但此局面的開(kāi)創(chuàng)離不開(kāi)監(jiān)管層的努力。去年年中，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，強(qiáng)調(diào)地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。去年11月，財(cái)政部又發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，同時(shí)，國(guó)資委也在去年第四季度通過(guò)“192號(hào)文”等文件，從控制企業(yè)PPP項(xiàng)目?jī)敉顿Y比例，對(duì)企業(yè)提出負(fù)債率限制，以及執(zhí)行更為嚴(yán)格的會(huì)計(jì)考核等方面對(duì)央企的PPP業(yè)務(wù)拓展工作做出了一定限制。加上財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目對(duì)PPP行業(yè)發(fā)出了“減量提質(zhì)”、“重視運(yùn)營(yíng)”等信號(hào)，并于近期發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，再次強(qiáng)調(diào)地方政府需要細(xì)致做好債務(wù)管理工作。以上種種，使得PPP行業(yè)自然地走向了高品質(zhì)發(fā)展的階段。

    未來(lái)，除了項(xiàng)目庫(kù)優(yōu)化，社會(huì)資本管理，以及地方政府債務(wù)管理等方面，已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的存量PPP項(xiàng)目資產(chǎn)的合理、合規(guī)地運(yùn)用也是監(jiān)管層需要努力的方向。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者：PPP穩(wěn)步健康發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性有哪些？

    唐川：微觀來(lái)看，PPP是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的重要投融資模式，對(duì)于許多大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目而言，PPP模式有著比政府采購(gòu)模式領(lǐng)域覆蓋范圍更廣，并且對(duì)緩解政府財(cái)政支出壓力作用更大的優(yōu)勢(shì)。宏觀來(lái)看，因PPP模式有著使資源優(yōu)化配置作用，故而它也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工具。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者：PPP轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，今年有哪些亮點(diǎn)值得期待？

    唐川：PPP轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更多的是積極的意義。因?yàn)镻PP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上優(yōu)化了、規(guī)范了，意味著政府與社會(huì)資本等各方操作PPP項(xiàng)目合規(guī)性加強(qiáng)了，那市場(chǎng)對(duì)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目的認(rèn)可度自然就會(huì)更高，未來(lái)將很快可以達(dá)成PPP項(xiàng)目即使沒(méi)有外部增信與社會(huì)資本方擔(dān)保，資金方也愿意為其進(jìn)行投資的市場(chǎng)默契，進(jìn)而使得PPP行業(yè)可以進(jìn)入良性循環(huán)。這樣的局面才是中央與各參與方更愿意看到的。

    整體而言，PPP的高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其中需要地方政府做到項(xiàng)目因地制宜，并在財(cái)政可承受范圍內(nèi)發(fā)展項(xiàng)目；企業(yè)主動(dòng)設(shè)計(jì)更好的商業(yè)運(yùn)作方案以使項(xiàng)目做到真正的物有所值，并使項(xiàng)目可以依托于市場(chǎng)健康地運(yùn)營(yíng)下去；同時(shí)管理層也可以給予合適的配套政策，并將PPP項(xiàng)目庫(kù)的品質(zhì)提升起來(lái)。當(dāng)做到這一切，社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)介入PPP項(xiàng)目的投資與資產(chǎn)交易也就會(huì)更為放心，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目的“PPP化”就能更為健康、合理地發(fā)展下去。