■本報記者 包興安

    今年政府工作報告指出，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。昨日，《證券日報》記者就相關(guān)問題專訪了吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群。

    《證券日報》記者：當前我國地方政府債務(wù)處于什么水平、風(fēng)險情況如何？

    張依群：截至2017年年末，我國政府債務(wù)余額為29.95萬億元，其中中央財政國債余額13.48萬億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬億元。我國政府負債率36.2%，比2016年的36.7%有所下降，遠低于國際社會通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟體和一些新興市場國家的負債水平。說明我國債務(wù)負擔規(guī)模不大，債務(wù)風(fēng)險完全可以做到有效控制。

    從地方政府債務(wù)看，自新的《預(yù)算法》實施以來，監(jiān)管部門采取了一系列“開前門、堵后門、筑圍墻”的地方政府債務(wù)管理改革措施，地方政府債務(wù)底數(shù)基本摸清，發(fā)行管理有效規(guī)范，債務(wù)總量得到控制。

    從2017年地方政府債務(wù)余額和全國31個省區(qū)市公布財政收入、綜合財力情況比較來看，我國地方政府債務(wù)率大體在70%左右，按照國際通行的政府債務(wù)標準衡量處于較高的安全區(qū)間。應(yīng)該說，困擾地方政府和地方經(jīng)濟發(fā)展的債務(wù)風(fēng)險問題得到了及時有效緩解，債務(wù)管理已經(jīng)開始步入正軌。

    不過，這并不等于說地方政府債務(wù)管理就沒有問題，還有一部分隱性債務(wù)沒有充分暴露出來。

    《證券日報》記者：在嚴監(jiān)管下，預(yù)計今年地方債發(fā)行規(guī)模有多少？下一步，該如何健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制？

    張依群：按今年擬安排赤字率2.6%，地方財政赤字8300億元，地方政府專項債券1.35萬億元，以及去年結(jié)轉(zhuǎn)1.73萬億元置換債測算，預(yù)計2018年地方債發(fā)行規(guī)模在4萬億元左右。

    下一步，應(yīng)從維護金融穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴格按照《預(yù)算法》規(guī)定，堅決落實國家財政金融政策，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

    一是根據(jù)國家地方政府債務(wù)控制規(guī)模合理調(diào)整增加地方債務(wù)發(fā)行規(guī)模，緩解地方政府資金壓力，重點保證在建項目資金需要。

    二是清理地方政府隱性債務(wù)，摸清隱性債務(wù)規(guī)模、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險等情況，制定合理的化解辦法和償債計劃，要敢于揭蓋子暴露問題，防止護犢子隱藏矛盾，推動隱性債務(wù)顯性化，實行債務(wù)甄別、分類管理、有序重組和風(fēng)險隔離。

    三是加快專項債改革，適當擴大地方政府項目收益?zhèn)褂梅秶桶l(fā)行規(guī)模，建立債務(wù)發(fā)行、使用、償還、風(fēng)險、績效等一體化管控模式和運行機制，實現(xiàn)“債務(wù)”有效管理和良性循環(huán)。

    四是繼續(xù)加大對違法違規(guī)舉債的查處力度，嚴格落實地方政府主體責(zé)任，做到終身問責(zé)、倒查追責(zé)、有責(zé)必問，堅決端正地方的政績觀和舉債觀，把防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險放在首位，確保地方政府債務(wù)平穩(wěn)安全運行，堅決遏制住任何影響和破壞金融穩(wěn)定的違法違規(guī)行為發(fā)生。