本報(bào)記者 李正

    “一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。壟斷的私有寡頭是市場經(jīng)濟(jì)的天然敵人，是普通大眾的天然敵人。期待監(jiān)管部門突破約談的形式，出重拳，不避諱，不猶豫。”同亨投資創(chuàng)始合伙人楊廷武對《證券日報(bào)》記者如是說。

    國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局近日發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法報(bào)告（2019）》（以下簡稱“執(zhí)法報(bào)告”）顯示，2019年共立案調(diào)查壟斷案件103件，結(jié)案46件，罰沒金額3.2億元。

    分行業(yè)來看，2019年立案調(diào)查的壟斷案件主要集中在醫(yī)藥行業(yè)、信息通信行業(yè)、石油化工行業(yè)、港口及相關(guān)行業(yè)。

    《執(zhí)法報(bào)告》顯示，2019年共辦理醫(yī)藥行業(yè)壟斷案件31件，從執(zhí)法情況來看，醫(yī)藥行業(yè)主要存在以下問題：原料藥行業(yè)壟斷問題突出；在醫(yī)藥集中采購領(lǐng)域，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題待解；經(jīng)營者集中全鏈條，監(jiān)管仍需加強(qiáng)等。

    對于醫(yī)藥行業(yè)的壟斷案件特點(diǎn)及行業(yè)主要競爭問題分析，《執(zhí)法報(bào)告》提到，近年來，全球醫(yī)藥領(lǐng)域呈現(xiàn)并購規(guī)模越來越大、集中度越來越高的特點(diǎn)，而國內(nèi)主要企業(yè)產(chǎn)品競爭力相對較弱，造成了營收和市場集中度低于國際水平的情況，容易為企業(yè)壟斷提供條件。

    在信息通信行業(yè)壟斷案件方面，市場監(jiān)管總局審結(jié)信息通信行業(yè)案件經(jīng)營者集中案件28件，交易總金額1167.8億元。其中，半導(dǎo)體行業(yè)22件，電子元器件制造行業(yè)1件，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)5件?！秷?zhí)法報(bào)告》中提到，信息通信行業(yè)具有市場集中度和市場進(jìn)入壁壘較高的特點(diǎn)，容易引起企業(yè)壟斷或者是協(xié)議壟斷情況的發(fā)生。

    對此，寶新金融首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，技術(shù)壁壘如果是由專利形成的，這種壟斷在很大程度上是有利于創(chuàng)新的，所以技術(shù)壁壘問題比較復(fù)雜，不能一概而論，尤其目前我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系還在完善之中，不能簡單地拆解技術(shù)壁壘造成的壟斷，而要基于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)外溢相互平衡的考量，對具體案例進(jìn)行具體分析。

    “信息通信行業(yè)其實(shí)包括很多細(xì)分行業(yè)，并不是每個(gè)細(xì)分行業(yè)都具有市場集中度高和進(jìn)入壁壘高的特點(diǎn)，比如運(yùn)營商屬于行政壟斷，華為、中興這類的設(shè)備制造商較容易形成寡頭，還有很多零部件生產(chǎn)商和信息服務(wù)商，卻是充分競爭的市場。”鄭磊進(jìn)一步表示，對于信息通信行業(yè)的壟斷問題，首先應(yīng)該考慮降低行政壟斷程度，運(yùn)營商市場應(yīng)該更大范圍向民營企業(yè)開放，而在形成自然壟斷的通信設(shè)備市場，監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，抑制行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭。而對于過度競爭和分散的市場，則應(yīng)該允許和鼓勵(lì)適度的資產(chǎn)整合并購。壟斷和競爭是相對而言的，其根本目的是為了行業(yè)的健康發(fā)展，并不是壟斷程度越低越好，而是應(yīng)該適度。

（編輯 上官夢露）