戰(zhàn)略高度升級粵港澳大灣區(qū)建設(shè)蓄勢待發(fā)

    來源：上海證券報作者：上證報兩會報道組

    “要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機遇，攜手港澳加快推進相關(guān)工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。”粵港澳大灣區(qū)在擘畫中的藍圖和目標(biāo)愈加清晰。

    今年，改革開放迎來40周年。“粵港澳大灣區(qū)”再度寫入政府工作報告，并成為一個高熱度的焦點話題。

    “目前，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要編制已經(jīng)基本完成。”國家發(fā)改委主任何立峰日前在全國兩會“部長通道”上透露了粵港澳大灣區(qū)的最新進展。

    同日，在同一條“部長通道”上，國務(wù)院港澳辦主任張曉明表示，要通過對相關(guān)的法律政策調(diào)整完善，對有關(guān)的體制機制創(chuàng)新改革，來促進大灣區(qū)的人員、貨物、資金、信息更便捷地流通，使大灣區(qū)的資源能夠得到有效集聚整合，使粵港澳三方的優(yōu)勢能夠得到互補，產(chǎn)生一種協(xié)同效應(yīng)。

    提法不一樣：戰(zhàn)略高度升級

    與世界其他三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)獨具特色，“一國兩制”、三種貨幣、三個關(guān)稅區(qū)并存。

    “這種特殊性，可能就是最大的價值。”全國政協(xié)委員、香港醫(yī)院管理局原主席、香港智經(jīng)研究中心原主席胡定旭說，粵港澳大灣區(qū)具有唯一性，即便在全球都是最特殊的。

    這個不一樣的特色，也讓粵港澳大灣區(qū)有著不一樣的戰(zhàn)略定位。稍有留心就會發(fā)現(xiàn)，“粵港澳大灣區(qū)”在2017年首次寫入政府工作報告，于2018年再次寫入政府工作報告，在提法上有了不同。數(shù)個文字的差異背后，卻是戰(zhàn)略層次的重大升級。

    一個明顯的變化在于，2017年的提法為“粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”，今年已經(jīng)變?yōu)?ldquo;粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。這說明，粵港澳大灣區(qū)在規(guī)劃的范圍和高度上已經(jīng)出現(xiàn)了重要變化。與此同時，規(guī)劃進展也由2017年的“研究編制”變?yōu)?ldquo;出臺實施”。

    另一個變化相對更為重要。今年的政府工作報告中，首次將粵港澳大灣區(qū)安排在區(qū)域戰(zhàn)略部分進行表述。如此一來，“粵港澳大灣區(qū)”與“京津冀區(qū)域一體化”“長江經(jīng)濟帶”一樣，上升到了國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

    這也意味著，粵港澳大灣區(qū)在國家戰(zhàn)略中的地位，較2017年有了重大升級，補上了國家在南、北、中縱向的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上的拼圖。

    張曉明說：“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是黨中央作出的一項重大決策。”他表示，有中央政府的大力支持，有粵港澳三地政府包括民眾的積極努力，假以時日，粵港澳大灣區(qū)一定能夠建成足以和紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)相媲美的國際大灣區(qū)。

    建設(shè)不一樣：基礎(chǔ)條件厚實

    2017年數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量已突破10萬億元，遠超舊金山灣區(qū)，躋身全球第二大灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)以不足全國5%的人口創(chuàng)造了全國12%的經(jīng)濟量。

    對比發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)較東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)在占地面積、人口、港口集裝箱吞吐量、機場旅客吞吐量等方面，都有著絕對的優(yōu)勢。這些基礎(chǔ)條件的優(yōu)勢，成為未來粵港澳大灣區(qū)向國際一流灣區(qū)飛躍的基石。

    “廣東省參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重中之重，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通。”全國人大代表、廣東省省長馬興瑞說，目前港珠澳大橋已具備通車條件，廣深港高鐵也基本建成，今后還會建設(shè)世界一流的港口、一流的機場等。

    “粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展要更加有力、有序、有效地向前推進。”何立峰表示，要規(guī)劃領(lǐng)先，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、生態(tài)環(huán)境等方面專項規(guī)劃，對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中的重要平臺載體規(guī)劃設(shè)計實現(xiàn)全覆蓋，不斷加強粵港澳三地人員交流、貨物流通、資金流通等方面機制措施建設(shè)，著力推動建立解決矛盾問題決策機制和工作協(xié)調(diào)落實機制，共同把粵港澳大灣區(qū)打造成世界級大灣區(qū)、世界級城市群。

    馬興瑞說，大灣區(qū)規(guī)劃方案出臺后，廣東將從以下四個方面參與建設(shè)：一是建設(shè)工程中要有良好的組織協(xié)調(diào)機制，在目前與香港、澳門原有的合作機制基礎(chǔ)上，就粵港澳大灣區(qū)建設(shè)構(gòu)建系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)機制；二是要有順暢的匯報溝通機制，及時向黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門匯報建設(shè)情況；三是要進一步細化規(guī)劃方案，制定出時間表、路線圖和施工圖；四是要構(gòu)建粵港澳三地以及其他地區(qū)廣泛參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機制。

    前景不一樣：高端要素眾多

    “國際科技創(chuàng)新中心”也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重頭戲。

    “抓住大灣區(qū)發(fā)展的核心關(guān)鍵，推動更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破、率先發(fā)展，以點帶面促進粵港澳大灣區(qū)加快邁向國際科技創(chuàng)新中心，為全面準(zhǔn)確落實‘一國兩制’、促進香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展、深化‘一帶一路’倡議、建設(shè)世界創(chuàng)新強國提供更有力支撐。”全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在今年全國兩會期間提出這一建議。

    全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)主席王榮建言，充分利用港澳人才、資金、國際化程度高等優(yōu)勢，支持粵港澳聯(lián)手打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，在大灣區(qū)布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，做實做強粵港澳高校聯(lián)盟，加強高等教育協(xié)同創(chuàng)新，消除科創(chuàng)資金流動障礙，促進科創(chuàng)人才更加便利交流交往等。

    去年12月25日，《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》對外公布。日前，香港已經(jīng)對深圳河套地區(qū)進行了首次財政撥款，“深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)”（河套地區(qū)）開始啟動。廣深科技創(chuàng)新走廊將與香港對接，被譽為大灣區(qū)“黃金軸線”的香港—深圳—東莞—廣州，開始串聯(lián)，未來將在這條走廊上進行優(yōu)勢互補，相互促進。

    在這條走廊上，有著3月8日IPO申請過會的“富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，以及華為、騰訊、大疆、順豐等一大批科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“獨角獸”公司。在這條走廊上，有著高水平的高校研究資源和人才資源，還有港交所、深交所兩大交易所及眾多金融機構(gòu)，將進一步推動“國際科技創(chuàng)新中心”的建設(shè)。

    全國政協(xié)委員、瑞德資本集團董事長魏明德通過數(shù)字對比發(fā)現(xiàn)，在大灣區(qū)內(nèi)，珠三角9個城市的研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比例已與美國、德國處于同一水平。同時，這里聚集了16家世界500強企業(yè)總部，高校數(shù)量遠多于東京、舊金山灣區(qū)。

    這些高端要素集聚后將爆發(fā)出巨大的能量，必將助推粵港澳大灣區(qū)建成世界一流灣區(qū)的愿景成為現(xiàn)實。