本報記者 謝若琳 見習記者 毛藝融

    7月9日，《私募投資基金監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）正式對外發(fā)布，自2023年9月1日起施行。這是我國私募投資基金行業(yè)首部行政法規(guī)。

    司法部、證監(jiān)會負責人就《條例》有關問題回答記者提問時表示，《條例》的出臺有利于進一步完善私募基金法規(guī)體系，促進私募基金行業(yè)健康發(fā)展。一是《條例》開宗明義，在總則中明確提出鼓勵私募基金行業(yè)“發(fā)揮服務實體經(jīng)濟、促進科技創(chuàng)新等功能作用”，凝聚各方共識，共同優(yōu)化私募基金行業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是設立創(chuàng)業(yè)投資基金專章，明確創(chuàng)業(yè)投資基金的內(nèi)涵，實施差異化監(jiān)管和自律管理，鼓勵“投早投小投科技”。三是明確政策支持，對母基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、政府性基金等具有合理展業(yè)需求的私募基金，《條例》在已有規(guī)則基礎上豁免一層嵌套限制，明確“符合國務院證券監(jiān)督管理機構規(guī)定條件，將主要基金財產(chǎn)投資于其他私募基金的私募基金不計入投資層級”，支持行業(yè)發(fā)揮積極作用，培育長期機構投資者。

    從制定《條例》的背景和總體思路來看，黨中央、國務院高度重視私募投資基金（以下簡稱私募基金）行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展和風險防控，黨的二十大報告提出，“健全資本市場功能，提高直接融資比重”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，司法部、證監(jiān)會會同有關部門在深入調(diào)查研究，廣泛聽取部門、機構、專家等方面意見，并向社會公開征求意見的基礎上，形成了《條例》草案。起草《條例》過程中，主要把握了以下總體思路：一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅決貫徹落實黨中央、國務院關于防范化解重大風險、維護金融安全的決策部署，抓住行業(yè)關鍵主體和關鍵環(huán)節(jié)，強化風險源頭管控，同時發(fā)揮私募基金行業(yè)服務實體經(jīng)濟、支持科技創(chuàng)新等方面的作用。二是規(guī)范監(jiān)管和尊重市場規(guī)律相結合。尊重私募基金行業(yè)相關主體運行規(guī)律，重在劃定監(jiān)管底線、強化事中事后監(jiān)管，對私募基金管理人及其重大事項變更實行登記管理，并對不同類型私募基金特別是創(chuàng)業(yè)投資基金實施差異化監(jiān)管。

    司法部、證監(jiān)會負責人表示，近年來，我國私募基金行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。截至2023年5月，在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會（以下簡稱基金業(yè)協(xié)會）登記的私募基金管理人2.2萬家，管理基金數(shù)量15.3萬只，管理基金規(guī)模21萬億元左右。私募基金在服務實體經(jīng)濟、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提高直接融資比重以及服務居民財富管理等方面發(fā)揮了重要積極作用。截至2023年一季度，私募股權基金（含創(chuàng)業(yè)投資基金）累計投資于境內(nèi)未上市未掛牌企業(yè)股權、新三板企業(yè)股權和再融資項目數(shù)量近20萬個，為實體經(jīng)濟形成股權資本金超過11.6萬億元。注冊制改革以來，近九成的科創(chuàng)板上市公司、六成的創(chuàng)業(yè)板上市公司和九成以上的北交所上市公司在上市前獲得過私募股權基金支持。此外，私募股權基金投資呈現(xiàn)典型的初創(chuàng)期、中小型、高科技特點，積極支持計算機、半導體、醫(yī)藥生物等重點科技創(chuàng)新領域和國家戰(zhàn)略。截至2023年一季度，私募股權基金累計投資上述企業(yè)近5萬億元。

    《條例》堅持強化風險源頭管控，劃定監(jiān)管底線，全流程促進私募基金規(guī)范運作。突出對關鍵主體的監(jiān)管要求、全面規(guī)范資金募集和備案要求、規(guī)范投資業(yè)務活動、明確市場化退出機制、豐富事中事后監(jiān)管手段。

    《條例》的發(fā)布既是健全私募基金監(jiān)管基礎性法規(guī)制度的標志，也是促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進入新階段的標志，對行業(yè)具有里程碑意義。為貫徹落實好《條例》，證監(jiān)會將重點開展以下工作：一是完善部門規(guī)章、規(guī)范性文件和自律規(guī)則。二是全面宣傳解讀貫徹《條例》，開展對私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金服務機構以及從業(yè)人員等各方的培訓工作，引導各方準確充分學習理解《條例》內(nèi)容，準確把握要點，提高規(guī)范運作水平。三是進一步推進優(yōu)化私募基金行業(yè)發(fā)展環(huán)境，暢通“募”“投”“管”“退”各環(huán)節(jié)，推動私募基金行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。