本報(bào)記者 吳曉璐

    9月21日，證監(jiān)會黨委召開理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會，進(jìn)一步集中學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神和《習(xí)近平談治國理政》第三卷，動員全系統(tǒng)強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝，以完善資本市場基礎(chǔ)制度、提高治理能力和治理水平為主線，扎實(shí)推進(jìn)資本市場高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

    三方面助力“雙循環(huán)”

    會議認(rèn)為，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是完善資本市場治理體系、提升資本市場治理能力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化資本市場的功能定位，發(fā)揮好資本市場在促進(jìn)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)方面的獨(dú)特作用，以更大力度助力形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主要是以下三方面：

    一是大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，加快構(gòu)建支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效機(jī)制，更加聚焦政策精準(zhǔn)度、可量化性和直達(dá)力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更便利的金融支持。二是把支持科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，加快科創(chuàng)板關(guān)鍵制度創(chuàng)新、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)能力、發(fā)揮新三板服務(wù)中小企業(yè)的平臺作用，引導(dǎo)私募股權(quán)和創(chuàng)投基金投早、投小、投科技。三是穩(wěn)步推進(jìn)資本市場制度型開放，穩(wěn)步推進(jìn)交易所債券市場和期貨市場對外開放，以金融開放助力國內(nèi)國際雙循環(huán)格局穩(wěn)定和提升。

    會議指出，去年底以來，證監(jiān)會大力推進(jìn)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，持續(xù)提升資本市場治理效能。以信息披露為核心的注冊制框架初步建立，交易、再融資、日常監(jiān)管、退市、投資者保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度改革有序推進(jìn)，上市公司整體質(zhì)量逐步提升，投資者結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體呈收斂態(tài)勢，與相關(guān)各方的互信互動不斷增強(qiáng)，市場生態(tài)日益健全，資本市場呈現(xiàn)出積極的結(jié)構(gòu)性變化。

    “要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)資本市場高質(zhì)量發(fā)展。”會議指出，一是以制定實(shí)施資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)指導(dǎo)性文件為契機(jī)，加快建立更加成熟定型的基礎(chǔ)制度，不斷提升資本市場基礎(chǔ)制度的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、平衡性。二是在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，健全推動提高上市公司質(zhì)量的長效機(jī)制，完善促進(jìn)證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)的制度安排，積極創(chuàng)造有利于更多中長期資金入市的政策環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。三是進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)敬畏、一個(gè)合力”的監(jiān)管理念，加快推進(jìn)科技監(jiān)管，著力提升干部隊(duì)伍監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。

    五方面推動治理能力躍升

    會議強(qiáng)調(diào)，提升治理體系和治理能力是具體的，要密切關(guān)注資本市場運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變，通過深化改革破難題解新題，推動資本市場治理能力和水平實(shí)現(xiàn)新的躍升。

    一是統(tǒng)籌推動多層次資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展。準(zhǔn)確把握各板塊定位，堅(jiān)持突出特色、錯位發(fā)展，不斷提升制度的包容性和適應(yīng)性?？茖W(xué)保持IPO常態(tài)化。

    二是扎實(shí)辦好創(chuàng)業(yè)板。充分認(rèn)識創(chuàng)業(yè)板存量改革的復(fù)雜性、艱巨性，客觀、理性、專業(yè)看待改革中的新情況，加強(qiáng)研究評估，保持定力，堅(jiān)持用市場化法治化的手段促進(jìn)創(chuàng)業(yè)板平穩(wěn)健康發(fā)展。

    三是以注冊制改革帶動資本市場基礎(chǔ)制度完善。始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)各環(huán)節(jié)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于注冊制實(shí)施的監(jiān)管體系，逐步構(gòu)建起各類市場主體歸位盡責(zé)、誠信自律的良性循環(huán)生態(tài)鏈。

    四是全面、辯證把握“建制度、不干預(yù)、零容忍”之間的有機(jī)聯(lián)系。處理好政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步把制度完善起來、把規(guī)矩立起來，讓市場對監(jiān)管行為有明確預(yù)期。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，對惡性違法違規(guī)行為保持“零容忍”。

    五是守牢風(fēng)險(xiǎn)底線，切實(shí)維護(hù)市場穩(wěn)健運(yùn)行。更加突出“穩(wěn)”的重要性，增強(qiáng)統(tǒng)籌大局的能力，加強(qiáng)宏觀形勢研判，努力走在市場曲線前面。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，健全防范化解股票質(zhì)押、債券違約等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制。完善私募監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，加強(qiáng)私募行業(yè)綜合治理。

（編輯 才山丹）