■本報記者 包興安

    6月6日，證監(jiān)會發(fā)布《存托憑證發(fā)行與交易管理辦法》（簡稱《辦法》）等9份文件，對境內(nèi)投資者保護作出了基礎性的安排，尤其在解禁減持等方面提出要求。

    中國勞動關系學院經(jīng)濟學副教授黨印在接受《證券日報》記者采訪時表示，引入多方位的投資者保護措施可以在一定程度上保障境內(nèi)外投資者同股同權(quán)，有利于提升投資者信心。

    分析人士認為，由于存托憑證的基礎證券是在海外上市的，對于投資者來說在投資者保護方面存在一定的風險，本次《辦法》引入了多方位的投資者保護措施，對這些問題進行了相關的規(guī)定。

    按照《辦法》，境外基礎證券發(fā)行人的股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員和存托憑證的其他投資者減持其持有的境內(nèi)存托憑證的，應當遵守法律、行政法規(guī)、中國證監(jiān)會的相關規(guī)定以及證券交易所業(yè)務規(guī)則有關上市公司股份減持的規(guī)定。

    對于此次創(chuàng)新企業(yè)試點，在平等對待境內(nèi)外投資者的總體原則下，證監(jiān)會要求發(fā)行主體不得有任何實質(zhì)性損害境內(nèi)投資者權(quán)益的特殊安排和行為，對于試點企業(yè)提出了五方面投資者保護要求：一是在投資者合法權(quán)益受到違法行為侵害的情況下，試點企業(yè)應當確保境內(nèi)投資者獲得與境外投資者相當?shù)馁r償。二是為了加強對尚未盈利試點企業(yè)的控股股東、實際控制人和董事、高級管理人員的約束，強化其對投資者的責任意識，在試點企業(yè)實現(xiàn)盈利前，上述人員不得減持上市前持有的股票。三是發(fā)行存托憑證的，應當確保存托憑證持有人實際享有的權(quán)益與境外基礎股票持有人相當。四是為了確保存托憑證基礎財產(chǎn)的安全，要求存托人和托管人將存托憑證基礎財產(chǎn)與其自有財產(chǎn)有效隔離，不得將存托憑證基礎財產(chǎn)歸入其自有財產(chǎn)，不得違背受托義務侵占存托憑證基礎財產(chǎn)。五是要求存托協(xié)議明確約定因存托憑證發(fā)生的糾紛適用中國法律由境內(nèi)法院管轄。

    黨印認為，對于尚未盈利企業(yè)，投資者要關注其行業(yè)特點、公司治理和財務績效，謹慎選擇投資對象。目前監(jiān)管部門要求，控股股東、實際控制人及各高管在企業(yè)盈利前，不得減持上市前持有的股票。為防止企業(yè)剛剛盈利，上述群體就減持股票，監(jiān)管部門可考慮提高減持的條件，更好地保護投資者利益。