“奶爸”的角色在當(dāng)今時(shí)代已不罕見，提倡家庭共擔(dān)育兒責(zé)任是降低生育成本、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的重要舉措。

    在7月20日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）中，出現(xiàn)了“支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制”的表述。

    近期，支持三孩生育的配套政策紛紛出爐，四川攀枝花甚至在國內(nèi)首個(gè)提出發(fā)放二孩、三孩育兒補(bǔ)貼金。相比看得見的補(bǔ)貼金，育兒假能起什么作用？

    所謂父母育兒假，中國人民大學(xué)人口學(xué)系主任楊凡在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，父母雙方共同休假的育兒假制度是產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的延續(xù)，特別是在父親陪產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加父親的育兒假，對(duì)于保障男職工的權(quán)益，平衡家庭的育兒分工，減少對(duì)女性的職場(chǎng)歧視，以及孩子的健康成長都有諸多好處。

    帶薪育兒假制度是發(fā)達(dá)國家通行的經(jīng)驗(yàn)。楊凡指出，2018年，在34個(gè)收集到數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家中，33個(gè)國家出臺(tái)了全國性的關(guān)于孩子母親的帶薪育兒假制度，32個(gè)國家出臺(tái)了全國性的關(guān)于孩子父親的帶薪育兒假制度。

    我國先前也有多個(gè)地方出臺(tái)了鼓勵(lì)用人單位提供父母育兒假的政策規(guī)定。譬如2018年，江蘇省人大常委會(huì)審議通過的《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》第二十六條中寫明，在女方產(chǎn)假期間，鼓勵(lì)男方所在用人單位安排男方享受不少于五天的共同育兒假。

    不過，當(dāng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者致電江蘇省人社廳時(shí)，該部門表示，尚不清楚這一政策的落地情況。

    楊凡說，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，父親的假期長度在2-3個(gè)月左右，母親的假期長度在3-6個(gè)月左右是比較適宜的。育兒假期間的工資水平可以略低于產(chǎn)假時(shí)期，但不宜低于80%。先期可探索將生育保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大至育兒假，待到條件成熟時(shí)，育兒假期間的經(jīng)濟(jì)保障可由企業(yè)和個(gè)人共同繳納的基金來承擔(dān)，政府予以補(bǔ)貼。

    育兒假仍以“鼓勵(lì)”性質(zhì)推進(jìn)

    據(jù)楊凡介紹，發(fā)達(dá)國家的生育假期支持體系大致包含產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假、家庭護(hù)理假四種類型。

    “育兒假是產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的延續(xù)，孩子父母都可以享受，但育兒假期間的經(jīng)濟(jì)支持是基于家庭的，意味著通常父母中只有一人能領(lǐng)取。家庭護(hù)理假是在育兒假基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸，通常允許父母中至少有一人留在家里對(duì)孩子進(jìn)行照護(hù)，直到孩子年滿2至3周歲為止，但這期間基本沒有工資或者工資很低。”楊凡說。

    2018年數(shù)據(jù)顯示，在OECD國家，孩子母親能享受的育兒假、家庭護(hù)理假的平均長度為35.8周；孩子父親能享受到的育兒假、家庭護(hù)理假的平均長度為6.7周。

    其中，有24個(gè)國家父母育兒假期間的工資給付水平達(dá)到原有水平的80%以上；30個(gè)國家父母育兒假期間的工資給付水平達(dá)到原有水平的2/3或更高。

    一位在英國匯豐銀行工作的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他可享受為期4周的全薪陪產(chǎn)假，其中包含育兒假。而據(jù)其提供的一份新加坡匯豐銀行通知顯示，該單位女性員工可在4個(gè)月的產(chǎn)假之外享受額外4個(gè)月的全薪育兒假，男性員工則可享受2周的陪產(chǎn)假與4周的全薪育兒假；夫妻二人還可共同支配為期4周的共享育兒假。

    當(dāng)前，我國的生育假期支持體系以產(chǎn)假與陪產(chǎn)假為主。2012年國務(wù)院發(fā)布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》將女職工生育享受的基礎(chǔ)產(chǎn)假設(shè)置為98天，而各地相繼修訂的人口與計(jì)劃生育條例均將這一期限進(jìn)行了不同程度的延長。其中《西藏自治區(qū)生育條例》規(guī)定，女方每胎享受365天產(chǎn)假，其間依規(guī)享受全額工資或生育津貼。

    男性陪產(chǎn)假則一般在7天至30天內(nèi)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在咨詢江蘇省人社廳時(shí)獲悉，當(dāng)?shù)啬行钥上硎?5天的護(hù)理假，同時(shí)享受全額工資或生育津貼，二者按照“就高不就低”的原則擇一領(lǐng)取。

    關(guān)于父母育兒假，我國先前已有部分地方出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但都以“鼓勵(lì)用人單位給予”的表述體現(xiàn)。

    《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》第二十六條規(guī)定，在女方產(chǎn)假期間，鼓勵(lì)男方所在用人單位安排男方享受不少于五天的共同育兒假?！陡＝ㄊ∨毠趧?dòng)保護(hù)條例》第十四條規(guī)定，鼓勵(lì)用人單位對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女三周歲以下期間，每年給予夫妻雙方各十天育兒假。

    但就21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者致電詢問的情況來看，兩地人社部門尚不清楚這一政策的落地情況。

    江蘇省人社廳工作人員表示，該部門尚未出臺(tái)實(shí)施“育兒假”的政策文件。而福建省人社廳工作人員則告訴記者，由于是“鼓勵(lì)”性質(zhì)，具體的假期安排還需職工與用人單位間進(jìn)行磋商，對(duì)于假期間的工資發(fā)放與生育保險(xiǎn)的覆蓋情況也未有進(jìn)一步的規(guī)定。

    記者隨即就育兒假的實(shí)施情況向福州市人社局與福州市醫(yī)保局等單位發(fā)起咨詢，截至發(fā)稿時(shí)尚未得到回應(yīng)。

    如何分擔(dān)假期用工成本？

    實(shí)施父母育兒假的意義何在？

    在楊凡看來，使男性更多參與家庭活動(dòng)是促進(jìn)家庭和諧幸福的關(guān)鍵。而在父親陪產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加父親的育兒假，對(duì)于保障男職工的權(quán)益，平衡家庭的育兒分工，減少對(duì)女性的職場(chǎng)歧視，以及孩子的健康成長都有諸多好處。

    從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，父親的假期長度在2-3個(gè)月左右，母親的假期長度在3-6個(gè)月左右是比較適宜的。其間的用工成本該怎樣負(fù)擔(dān)是關(guān)鍵，《決定》把健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制放在了與父母育兒假并重的位置。

    在近日中國人口學(xué)會(huì)舉辦的研討會(huì)上，中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，完善生育保障制度是配套支持措施的重要組成部分。尤其要發(fā)揮生育保險(xiǎn)平衡企業(yè)間負(fù)擔(dān)的功能，避免雇主懲罰，減輕女職工集中的企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)女職工產(chǎn)假、育兒假期間的工資代償作用，降低女職工生育的機(jī)會(huì)成本，保障育兒家庭的基本收入。

    賀丹說，同時(shí)要發(fā)揮生育保險(xiǎn)的導(dǎo)向功能，支持男職工育兒假期間的生活津貼，調(diào)動(dòng)男職工集中的企業(yè)參保積極性。隨著國家財(cái)力的增長，逐步建立起覆蓋全民的生育保障制度。

    楊凡進(jìn)一步表示，在試點(diǎn)范圍內(nèi)，可以通過將生育保險(xiǎn)基金盈余的部分劃撥給育兒假補(bǔ)貼。但在更長遠(yuǎn)的未來，需要另行開辟一條專門針對(duì)育兒假的參保通道，使育兒假期間的經(jīng)濟(jì)保障由企業(yè)和個(gè)人共同繳納的基金來承擔(dān)，政府予以補(bǔ)貼。

    發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)顯示，靈活的育兒假制度能增加人們回到工作崗位的可能性，縮短回歸的時(shí)間。楊凡告訴記者，在27個(gè)允許父母同時(shí)休育兒假的OECD國家中，有20個(gè)國家允許采取部分時(shí)間工作的彈性方式，17個(gè)國家允許分散時(shí)間段的間歇性休假，還有國家允許夫妻雙方休假時(shí)間分開。

    “在我國設(shè)計(jì)育兒假制度時(shí)，也可以參照這些做法，采取部分時(shí)間工作制、間歇性休假等彈性休假方式，以滿足不同家庭的多樣化需要。”楊凡說。

    但若僅以“鼓勵(lì)”性質(zhì)為抓手，難免會(huì)出現(xiàn)育兒假“落而不實(shí)”的問題。譬如在日本，盡管政府提供了最長52周，其間發(fā)放60%左右工資水平的父親休假權(quán)利，但受到傳統(tǒng)文化和性別偏見的影響，僅有3%的父親選擇休假。

    楊凡指出，這需要政府采取多種手段加以引導(dǎo)。比如，加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)家庭育兒責(zé)任的共同分擔(dān)，讓公眾了解父親在育兒過程中不可或缺的作用，以及夫妻共同育兒帶來的正面影響。

    也有國家通過設(shè)計(jì)激勵(lì)制度加以引導(dǎo)。澳大利亞、德國等國家出臺(tái)規(guī)定，如果夫妻共同休育兒假，在假期長度、工資水平方面會(huì)有額外獎(jiǎng)勵(lì)。