張亮

    “十四五”開局之年，宏觀政策走向備受關注。這也成為正在召開的全國兩會代表委員熱議的焦點話題之一。

    “今年要保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，促進經濟運行在合理區(qū)間。在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。”宏觀政策不急轉彎這一操作取向，日前在李克強總理所作的政府工作報告中被再次強調。

    這一定調始于2020年12月份召開的中央經濟工作會議。會議指出，“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效”。

    今年2月份，央行發(fā)布的《2020年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》對這一基調進行了更具體闡述，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，堅持穩(wěn)字當頭，不急轉彎，把握好政策時度效，處理好恢復經濟和防范風險的關系，保持好正常貨幣政策空間的可持續(xù)性。完善貨幣供應調控機制，把好貨幣供應總閘門，保持流動性合理充裕，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，同時根據形勢變化靈活調整政策力度、節(jié)奏和重點”。

    人們常說，重要的事情說三遍！在筆者看來，宏觀政策不急轉彎之所以被反復強調，說明這一操作取向確有深刻的時代意義，短期看有利于穩(wěn)定市場預期，中長期看有利于中國經濟行穩(wěn)致遠。

    當前，我國經濟社會發(fā)展正處于百年未有之大變局、世界新舊秩序重塑期，經濟結構處于國內新舊動能轉換期，國內經濟發(fā)展處于疫情沖擊向疫情消退的過渡期，基于國內外和長短期的復雜發(fā)展環(huán)境，今年政府工作報告提出的宏觀經濟政策延續(xù)和優(yōu)化了去年的政策邏輯和著力點，不急轉彎，繼續(xù)為市場主體紓困，但重點任務部署著眼于增強中長期內生動力和防范風險，以期達到既利當下又惠及長遠的目標。這已成為兩會代表委員對此熱議的共識。

    具體來看，今年政府工作報告首次提出“在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控”，其中“定向調控”“精準調控”強調了政策結構，“相機調控”則強調了政策節(jié)奏。這將成為2021年中國宏觀政策的重要特征。

    從財政政策來看，仍然積極，表述由去年的“更加積極有為”調整為“提質增效、更可持續(xù)”。疫情沖擊下的“超常規(guī)”財政政策今年邊際收斂以“更可持續(xù)”，注重優(yōu)化支出結構、挖潛增效。

    貨幣政策依舊以穩(wěn)健為基調，表述由去年的“靈活適度”調整為“靈活精準”“合理適度”。業(yè)界專家普遍認為，“精準”位于“適度”之前，意味著貨幣政策將更加聚焦于經濟的結構性問題，通過引導信貸投向、金融體系讓利兩大手段，支持后疫情時代的經濟復蘇。同時，綜合考慮經濟恢復基礎尚不牢固以及3%左右的通脹目標，預計貨幣政策“轉彎”的力度將較為溫和，節(jié)奏將較為平穩(wěn)。

    從具體指標看，今年政府工作報告提出的財政政策目標高于市場一致預期：赤字率擬按3.2%左右安排（2020年3.6%以上、2019年2.8%，2021年為前兩年折中）；不再發(fā)行抗疫特別國債；擬安排地方專項債3.65萬億元（2020年為3.75萬億元），優(yōu)先支持在建工程。貨幣政策則延續(xù)了“不急轉彎”的方向，貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經濟增速基本匹配，推動實際貸款利率進一步降低，同樣好于市場預期。

    當然，我們還需看到，保持經濟平穩(wěn)運行，不僅需要宏觀政策，更需要改革創(chuàng)新。正如國家發(fā)改委有關人士此前表示，有些臨時性、救急性的政策不能作為“長久之計”，隨著經濟運行逐步恢復常態(tài)，還是要在常態(tài)化政策環(huán)境下，更多通過改革創(chuàng)新的辦法，激發(fā)市場主體的內生動力，也為未來應對更加復雜局面留出政策空間。此言極是。