國企混改已呈千帆競發(fā)之勢。第四批混改名單上報(bào)，混改試點(diǎn)全面鋪開。改革步入深水區(qū)，“走形式”“甩包袱”“為了混而混”等“混而不改”現(xiàn)象浮出水面。對此，分析人士認(rèn)為，混改應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)國資監(jiān)管，加大“改”的力度，有效放大“混”的乘數(shù)效應(yīng)，推進(jìn)混改企業(yè)“舊貌換新顏”。

    目前，從面上看，中央企業(yè)下屬各級子企業(yè)70%已是混合所有制企業(yè)。2018年，中央企業(yè)和地方企業(yè)新增2880戶混合所有制改革企業(yè)。此外，第四批超百家的混改試點(diǎn)企業(yè)也正撲面而來。從點(diǎn)上看，以中國聯(lián)通為代表的試點(diǎn)企業(yè)改革紅利正在釋放。據(jù)中國聯(lián)通近期提交的“混改元年”成績單顯示：2018年公司凈利潤實(shí)現(xiàn)“V型反轉(zhuǎn)”。通過深化與戰(zhàn)略投資者的合作，中國聯(lián)通用戶數(shù)量快速增長，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)全面提速，以混改為契機(jī)開展的市場化激勵、差異化薪酬等改革正有效激活企業(yè)內(nèi)部活力。

    但不可否認(rèn)的是，混改“中流擊水”必須駛過諸多“暗礁”“險灘”。當(dāng)前，在混改實(shí)際操作中顯露出來的四大問題值得關(guān)注。一是“混”流于表面，未改變國企行政化屬性。雖然部分企業(yè)的混改改變了國有獨(dú)資的股權(quán)結(jié)構(gòu)，但國有大股東強(qiáng)行干預(yù)企業(yè)治理的現(xiàn)象猶存。二是盲目追求掛牌上市。一些地方國企僅通過掛牌新三板等方式來實(shí)現(xiàn)混改，未能觸及實(shí)質(zhì)層面的改革。混合所有制參股股東僅追求財(cái)務(wù)投資，忽視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和改革創(chuàng)新。三是為“混”而“混”，形式上股東多元化了，但產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，混改流于形式。四是借“混”牟利，從而造成國有資產(chǎn)流失。

    這些問題實(shí)質(zhì)上是誤讀了混改內(nèi)涵。“混”是第一步，“改”才是關(guān)鍵；引進(jìn)資本是手段，轉(zhuǎn)機(jī)制增活力才是目的。在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，強(qiáng)化改革實(shí)效的混改“全面施工期”，有必要有的放矢地治理“混而不改”問題。

    首先，觀念上，應(yīng)切實(shí)打破行政化的路徑依賴，尊重市場規(guī)律。減少對企業(yè)運(yùn)行的行政干預(yù)，在產(chǎn)權(quán)制度、薪酬考核、內(nèi)部權(quán)力分配、組織架構(gòu)等方面引入市場化機(jī)制。

    其次，上市是混改的手段而非目的。如果僅僅只是以財(cái)務(wù)投資為目的的混改，將上市作為退出機(jī)制，極易出現(xiàn)短視行為。通過混改實(shí)現(xiàn)上市，應(yīng)在資金的風(fēng)險控制和回報(bào)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和互補(bǔ)等方面實(shí)現(xiàn)雙贏。

    此外，混改主體需有明確的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃或潛力，以“甩包袱”為意圖的混改會出現(xiàn)較大的問題。

    更需強(qiáng)調(diào)的是，混改應(yīng)防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值。未來在大力推進(jìn)混改的同時，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國資監(jiān)管，為混改企業(yè)量身定制新的監(jiān)管制度與監(jiān)管體系，從而激發(fā)企業(yè)活力，最終實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。