■盤和林

    針對當前積極的財政政策如何更加積極、減稅降費如何讓企業(yè)有更多獲得感等社會關(guān)切的熱點問題，財政部長劉昆日前在接受新華社記者采訪時表示，積極財政政策不是“大水漫灌”式的強刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    實施積極的財政政策，除減稅降費之外，增加政府支出也是常用的一項措施。政府支出主要指由政府為主導的消費及投資行為。政府支出的合理使用，是財政政策實現(xiàn)預期目標以及增加人民獲得感的關(guān)鍵。

    “更加的財政政策”該如何“積極”？如何避免政府投資導致基礎(chǔ)設施低效率和擠出效應？筆者認為，黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”因此，在實施更加積極的財政政策時，必須考慮到發(fā)展不平衡不充分的問題，尤其是地區(qū)間的發(fā)展不平衡問題。

    立足于改善發(fā)展不平衡不充分問題的政府投資，勢必要突出民生和生產(chǎn)。當前，發(fā)展不平衡問題主要表現(xiàn)為發(fā)展不能滿足人民日益增長的經(jīng)濟和社會公平需求。在經(jīng)濟方面，首先是收入不平衡，地區(qū)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)收入仍然存在較大的差距；其次是消費不充分，消費支出占GDP的比例一直不高，最近幾年雖有了明顯上升，但直到2017年，最終消費支出占GDP比重也只有53.6%，離發(fā)達國家的70%仍存在較大的差距。

    改革開放40年以來，我國居民消費水平有了長足的提高，但隨之擴大的還有個人收入之間的差距。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近些年我國居民收入差距擴大趨勢雖有所緩和，但基尼系數(shù)仍保持在0.46以上，屬于收入差距較大的國家。同時，近年來我國消費領(lǐng)域發(fā)生巨大變化，消費已成為我國經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力，而居民收入水平的差距直接導致消費能力出現(xiàn)嚴重分化，進而導致有效需求不足，這將對經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，改善我國收入分配結(jié)構(gòu)已成為經(jīng)濟穩(wěn)定增長的必然要求。

    因此，更積極的財政政策應該以轉(zhuǎn)移支付為重要手段，通過安排中央專項扶貧資金，繼續(xù)推進扶貧工作，尤其是對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)要加大扶貧力度。同時，通過安排就業(yè)補助資金、基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付、困難群眾救助補助資金來提高保障和改善民生水平。

    發(fā)展不平衡在社會方面表現(xiàn)為教育、醫(yī)療和社會保障等方面的不平衡，不管是基礎(chǔ)設施建設投入、教育投入還是衛(wèi)生健康投入，農(nóng)村都明顯低于城市，而西部又明顯低于東部。另外，社會保障支出占GDP比重也較低，難以滿足人民對社會保障的需求，也難以應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

    不管是道路交通還是教育、醫(yī)療衛(wèi)生，實際上對于群眾生活來說都是必不可少的基礎(chǔ)設施，而這種廣義的基礎(chǔ)設施的發(fā)展水平，在地區(qū)之間存在巨大的差異，東部地區(qū)已經(jīng)相當完善，而中西部地區(qū)仍然很不充分。造成這種差異的諸多成因中，很重要的一點便是公共財政服務支出的分配不公平。這種不公平，不僅實實在在地影響到群眾的生活質(zhì)量，而且也直接影響到群眾所能感受到的“獲得感”，從而影響群眾對我國經(jīng)濟發(fā)展成果的認同感。因此，積極的財政政策應該著力于實現(xiàn)公共服務的均等化，相關(guān)研究也顯示，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和水平不僅能夠幫助實現(xiàn)公共服務的均等化，而且能有效縮小我國居民間的消費差距。

    具體措施包括：首先，中央政府通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，使得農(nóng)村地區(qū)獲得更多的福利性財政投入，使公共服務在廣度和深度上在農(nóng)村地區(qū)均得到提升；其次，強化省級政府在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、農(nóng)村水利、公共交通等方面的公共產(chǎn)品的供給主體責任；第三，明確縣級政府在落實民生政策、提供基本公共福利服務的實施主體責任，提高民生福利支出保障的實現(xiàn)程度，努力促進城鄉(xiāng)間基本公共福利服務的均等化，熨平城鄉(xiāng)間因福利財政分配差距而導致的消費差距。

    發(fā)展不平衡還表現(xiàn)在人與自然發(fā)展仍然不平衡，人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需求不能得到滿足。不同地區(qū)在資源開發(fā)和環(huán)境保護程度上存在較大差異，經(jīng)濟相對落后地區(qū)由于以經(jīng)濟發(fā)展為各項工作的重心，對環(huán)境保護的投入相對偏少，造成資源環(huán)境破壞較為嚴重。因此，積極的財政政策在支持欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，應當對環(huán)境治理工作給予支持，比如，投入資金幫助建立工業(yè)污水處理廠等基礎(chǔ)設施項目。

    同時，通過產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移等方式，將東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，解決中西部地區(qū)發(fā)展需要的資本、技術(shù)和人才等問題，從而使中西部豐富的人力資源和自然資源得到充分合理利用。東部發(fā)達地區(qū)可以與中西部欠發(fā)達地區(qū)建立起先富帶動后富的地區(qū)幫扶機制，實現(xiàn)共同富裕。

    （作者系中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后）