改革開(kāi)放四十周年之際，中國(guó)一再向世界宣示深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放的決心，在博鰲亞洲論壇上公布擴(kuò)大開(kāi)放系列重大新舉措后，近日又決定把海南全省建設(shè)成改革開(kāi)放新高地。

    4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)，宣布黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。

    根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加注重通過(guò)人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。釋放的信息非常明確，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港定位不同于一般的口岸，必須打造開(kāi)放層次更高、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

    此舉乃改革開(kāi)放進(jìn)行至今的內(nèi)在需要。隨著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，各方面改革已廣泛涉及到體制機(jī)制層面，破解體制機(jī)制問(wèn)題成為改革開(kāi)放繼續(xù)走向深入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在新時(shí)代擴(kuò)大開(kāi)放大局中，需以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要當(dāng)好對(duì)外開(kāi)放的重要“窗口”。

    海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放走向亦有重要影響。此次中央把海南定義為“試驗(yàn)田”，也就是說(shuō)，一些好的改革開(kāi)放政策，可以在海南先行先試，然后再推廣全國(guó)。所以海南在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，需要中央多給予政策支持，大膽創(chuàng)新，求得更大突破，以期形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

    從14日發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)看，既有將擴(kuò)大開(kāi)放舉措率先在海南落地，如設(shè)立國(guó)際能源、大宗商品等交易場(chǎng)所，鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)落戶海南和允許外資涉文化業(yè)等；也有充分利用海南獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，包括高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等；甚至包括試行此前認(rèn)為的“禁忌”領(lǐng)域，如探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票、大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票和鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)等。

    就海南本身而言，之所以能從一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為改革開(kāi)放的重要窗口，主要得益于30年來(lái)的大膽探索、進(jìn)取開(kāi)拓，未來(lái)這種精神仍需要用在深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)程中。

    實(shí)際上，除了國(guó)家層面政策支持與地方不斷開(kāi)拓創(chuàng)新外，打造經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的軟環(huán)境亦至關(guān)重要。將海南建成自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象并非境內(nèi)，而是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相較于新加坡、中國(guó)香港，軟實(shí)力尚需提升，主要表現(xiàn)在政府服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境。海南作為一個(gè)旅游島，以往在服務(wù)企業(yè)及人才戰(zhàn)略等方面經(jīng)驗(yàn)稍顯不足，而這些正是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之所需。

    就政府服務(wù)而言，近年來(lái)全國(guó)都在進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府以及完善法治環(huán)境方面的改革。海南要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，政府提供的服務(wù)必定要與國(guó)際接軌，未來(lái)深化相關(guān)領(lǐng)域改革不可或缺。

    至于營(yíng)商環(huán)境，更是參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶。作為一國(guó)或一地區(qū)發(fā)展的重要軟實(shí)力，從全球大背景來(lái)看，通過(guò)改革改善營(yíng)商環(huán)境是大勢(shì)所趨。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一年119個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了264項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革，以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引投資并提高競(jìng)爭(zhēng)力。換言之，未來(lái)海南需要在提高服務(wù)水平、營(yíng)造法治環(huán)境等軟實(shí)力建設(shè)上有所突破。

    總之，新時(shí)代賦予了海南新的歷史使命，作為“敢為天下先”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南要繼續(xù)當(dāng)好中國(guó)改革開(kāi)放的探路先鋒。