受“201”調(diào)查影響，2017年上半年我國(guó)對(duì)美光伏出口額驟降97%，而在此番貿(mào)易保護(hù)措施影響下，這一低迷狀態(tài)可能持續(xù)至少四年

    ■本報(bào)記者 于南

    根據(jù)中國(guó)商務(wù)部官方網(wǎng)站消息及媒體報(bào)道，1月23日（美國(guó)東部時(shí)間2018年1月22日），美國(guó)總統(tǒng)特朗普毫無(wú)懸念地批準(zhǔn)了對(duì)全球光伏產(chǎn)品采取保障措施的建議：美國(guó)將對(duì)全球進(jìn)口的光伏電池和組件征收特別關(guān)稅和實(shí)施關(guān)稅配額措施。

    這一措施當(dāng)然更為針對(duì)中國(guó)，根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)貿(mào)易辦公室（USTR）在其公開文件中提到的數(shù)據(jù)：中國(guó)在2017年生產(chǎn)了全世界60%的光伏電池和71%的光伏組件。

    所幸，截至1月23日晚間收盤，根據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者觀察，這一消息并未對(duì)A股光伏板塊產(chǎn)生重大影響。市場(chǎng)人士普遍人為，這主要是由于產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)上述貿(mào)易保護(hù)措施的預(yù)期已十分充分，如今只是懸了八個(gè)月的“靴子終于落地了”。

    不過，從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，上述措施對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)能占比最大的中國(guó)光伏的沖擊仍然是不可忽視的。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者整理，正是在上述貿(mào)易保護(hù)措施預(yù)期的影響下，2017年上半年我國(guó)對(duì)美國(guó)光伏組件史無(wú)前例地同比下降了96.6%。

    而如今“為期四年的貿(mào)易保護(hù)政策出臺(tái)，意味著作為曾經(jīng)‘紅火’的光伏應(yīng)用大國(guó)，美國(guó)市場(chǎng)的‘低迷’狀態(tài)，可能還會(huì)維持至少四年。”偉凱律師事務(wù)所中美貿(mào)易摩擦咨詢高級(jí)貿(mào)易顧問李國(guó)剛向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

    特朗普就任以來

    首次動(dòng)用總統(tǒng)權(quán)做貿(mào)易決定

    曾經(jīng)在中國(guó)商務(wù)部工作20年，2011年擔(dān)任中國(guó)對(duì)美國(guó)多晶硅反傾銷案調(diào)查主管的李國(guó)剛向記者介紹，在上述貿(mào)易保護(hù)措施項(xiàng)下：未來四年，美國(guó)將對(duì)進(jìn)口的電池產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管理，征收的方法為，對(duì)每年的首個(gè)2.5吉瓦之內(nèi)的進(jìn)口電池免征關(guān)稅，在此之后的進(jìn)口將被征收特別關(guān)稅，稅率從第一年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年為15%；對(duì)組件實(shí)施關(guān)稅措施，實(shí)施的期限為四年，稅率從第一年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年為15%。其中將所占出口額百分之三以下的普惠制受惠國(guó)排除在措施范圍之外。

    “事實(shí)上，在貿(mào)易問題上采取強(qiáng)硬措施符合特朗普總統(tǒng)‘美國(guó)優(yōu)先’競(jìng)選承諾和貿(mào)易政策。”李國(guó)剛介紹，應(yīng)美國(guó)Suniva和SolarWorld兩家公司的申請(qǐng)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）自2017年5月17日開始光伏產(chǎn)品的全球保障措施調(diào)查，又稱“201”調(diào)查。ITC在2017年10月31日就進(jìn)口光伏電池及組件向總統(tǒng)特朗普提出了采取貿(mào)易救濟(jì)措施的建議，希望從全球范圍內(nèi)限制光伏產(chǎn)品的進(jìn)口，主要針對(duì)的對(duì)象是中國(guó)。ITC的委員們建議采取關(guān)稅配合和提高關(guān)稅的方式來實(shí)施保障措施，總統(tǒng)有60天的時(shí)間決定是否要接受建議。由于USTR需要ITC補(bǔ)充一些材料，根據(jù)美國(guó)的法律，總統(tǒng)的決定時(shí)間可以延長(zhǎng)45天，2018日1月26日是最終期限。1月22日，特朗普總統(tǒng)毫無(wú)懸念地批準(zhǔn)了了采取措施的建議，這也是特朗普就任總統(tǒng)以來第一次動(dòng)用手中的總統(tǒng)權(quán)力來做出重大的貿(mào)易決定。

    可能引發(fā)全球光伏格局變化

    產(chǎn)能向普惠制國(guó)家轉(zhuǎn)移

    在中國(guó)光伏面臨的全球貿(mào)易摩擦中，2013年全球貿(mào)易額最大的中歐光伏談判最具代表性，就中美之間，也最具可借鑒意義。彼時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)樂于看到中歐雙方最終通過“達(dá)成‘價(jià)格承諾’協(xié)議”的方式，一定程度上化解了這一可能殃及貿(mào)易額高達(dá)200多億美元，以及中國(guó)40多萬(wàn)人就業(yè)的貿(mào)易爭(zhēng)端。

    李國(guó)剛也曾在2013年于中歐光伏談判中擔(dān)任中方技術(shù)談判小組組長(zhǎng)，在他看來，中歐雙方高層關(guān)注是妥善解決光伏貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵和根本保證，雙方技術(shù)層在規(guī)則范圍內(nèi)尋找滿意合規(guī)的雙贏方案，則為妥善解決摩擦奠定了技術(shù)和規(guī)則基礎(chǔ)。

    “中美之間光伏貿(mào)易摩擦比中歐摩擦要復(fù)雜得多，雙方目前還沒有達(dá)成和解協(xié)議的原因是多方面的，美方對(duì)來自中國(guó)的光伏產(chǎn)品在2011年和2013年發(fā)起了兩次貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，而且實(shí)施每年一次的行政復(fù)審，現(xiàn)在又加上全球保障措施，有點(diǎn)像‘意大利面條碗（spaghettibowl）’，糾纏不清；還有一個(gè)重要的原因是囿于美國(guó)獨(dú)特的貿(mào)易救濟(jì)體制，政府對(duì)于中止調(diào)查和措施的權(quán)力有很多程序上的限制，加上美方在談判中想兼顧其上游多晶硅的利益，困難可想而知。”李國(guó)剛表示。

    事實(shí)上，此次對(duì)光伏產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查，在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)，太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)、公共電力公司以及安裝商等認(rèn)為高關(guān)稅會(huì)提高供應(yīng)鏈和最終用戶的成本支出，對(duì)整個(gè)行業(yè)造成損害。因此，美國(guó)采取保障措施對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及光伏產(chǎn)品的應(yīng)用是個(gè)打擊，不僅會(huì)傷害光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商，也會(huì)損害美國(guó)的安裝商、進(jìn)口商以及用戶的利益；進(jìn)口光伏產(chǎn)品的價(jià)格上漲，將大大增加美國(guó)安裝商和用戶的安裝成本和費(fèi)用支出。另外，保障措施也可能對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)的布局產(chǎn)生影響，因?yàn)橐恍┫硎芷栈葜频膰?guó)家被排除在措施的范圍之外，未來有可能會(huì)引起貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即被采取措施的國(guó)家可能會(huì)將光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到未采取措施、勞動(dòng)力成本低的國(guó)家，盡管美國(guó)政府會(huì)密切監(jiān)控保障措施后進(jìn)口情況。

    “貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)際上是‘雙刃劍’，在保護(hù)上游的同時(shí)，也會(huì)損害下游利益，如何量化性地評(píng)估最終經(jīng)濟(jì)利益始終是個(gè)難題。”李國(guó)剛認(rèn)為。