本報記者肖瑛 鄭源源

    金融是經(jīng)濟的血脈，推進鄉(xiāng)村金融賦能，是確保鄉(xiāng)村振興總目標和階段性任務完成的必由路徑。

    全國人大代表，建設銀行湖南省分行黨委書記、行長文愛華表示：“近年來，在國家和監(jiān)管機關(guān)大力推進下，鄉(xiāng)村金融服務有了長足進步。但深度賦能仍任重道遠，存在金融服務體系有待進一步健全，鄉(xiāng)村金融基礎不牢、生態(tài)環(huán)境有待進一步優(yōu)化，以及缺少基礎性支撐等深層次問題。”

    今年全國兩會，文愛華就推進鄉(xiāng)村金融深度賦能提出五點建議。

    進一步健全鄉(xiāng)村金融服務體系

    進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村金融頂層設計，組織、市場、產(chǎn)品、監(jiān)管等體系協(xié)同發(fā)力：

    一是進一步完善監(jiān)管體系。根據(jù)不同類型的涉農(nóng)金融機構(gòu)，建立不同的監(jiān)管模式，并加大政策傾斜，激勵更多金融機構(gòu)涉足鄉(xiāng)村。

    二是進一步健全組織體系。在監(jiān)管部門的政策、協(xié)調(diào)和指引下，形成政策性銀行、大型國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等不同性質(zhì)和類型的銀行，以不同的方式，著眼不同的領域，為鄉(xiāng)村提供多層次、多維度、全方位的服務。

    三是進一步健全市場體系。統(tǒng)籌協(xié)同，形成銀行、擔保、抵押、保險、信托、證券等金融機構(gòu)的各司其職、合作互補，共同服務鄉(xiāng)村的格局。

    四是進一步健全金融服務和產(chǎn)品體系。除“存貸匯繳投”等基礎金融服務外，讓理財、保險、基金等90%以上的城市金融產(chǎn)品，快速進入鄉(xiāng)村，推進城鄉(xiāng)金融服務均等化。

    進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村金融的生態(tài)環(huán)境

    暢通鄉(xiāng)村金融賦能的堵點，針對鄉(xiāng)村信息不全、信用意識不強、數(shù)據(jù)缺乏、基礎管理不規(guī)范等瓶頸：

    一是推進鄉(xiāng)村信用體系建設。結(jié)合信用鄉(xiāng)村建設，推廣應用已搭建的“農(nóng)村三資監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)信息大數(shù)據(jù)”等重要平臺，以及鄉(xiāng)村積分系統(tǒng)，挖掘涉農(nóng)數(shù)據(jù)價值，建立健全金融信息，并將鄉(xiāng)村信用納入基層政府考核和整治范圍。

    二是推進鄉(xiāng)村金融的數(shù)字化、科技化運用，結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推廣金融平臺在鄉(xiāng)村的運用，讓鄉(xiāng)村金融全面觸達鄉(xiāng)村政府、企業(yè)、村民等所有主體，并通過推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景，形成鄉(xiāng)村金融需要的基礎信息和數(shù)據(jù)。

    三是加強金融知識普及與宣傳。結(jié)合法治鄉(xiāng)村建設，在農(nóng)村基層干部培訓中，加入農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費權(quán)益保護，并推進鄉(xiāng)村金融產(chǎn)品和工具的使用，避免非法集資、高息借貸，阻斷金融風險。

    推進鄉(xiāng)村金融賦能鄉(xiāng)村振興重點工作

    文愛華建議，圍繞鄉(xiāng)村振興總目標和今年中央一號文件明確的鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作：

    一是以賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵。“產(chǎn)業(yè)興旺是解決‘三農(nóng)’一切問題的前提。”文愛華表示。對此，他建議，針對產(chǎn)品缺失的問題，研發(fā)適配的產(chǎn)品；針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分散、信息不全等問題，推進數(shù)據(jù)化、信息化、平臺化、圈鏈化服務，形成線上線下一體化的金融服務；重點發(fā)展供應鏈金融，通過鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)上下游企業(yè)的發(fā)展，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    二是以賦能鄉(xiāng)村基礎設施建設為重點?；A設施建設是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，金融機構(gòu)要加大信貸資源投入，并在利率上給予優(yōu)惠，重點支持新型城鎮(zhèn)化建設，支持人居環(huán)境治理、交通、能源、公用設施建設，以及綠色發(fā)展、生態(tài)文明保護等，在支持大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目建設上，還要探索中長期信貸模式，可采取銀團貸款、發(fā)行債券等方式，充分賦能。

    三是以賦能鄉(xiāng)村治理為基礎。建議，將鄉(xiāng)村金融納入鄉(xiāng)村基本公共服務范疇，融入鄉(xiāng)村基層組織建設，將鄉(xiāng)村金融考核納入鄉(xiāng)村治理體系，成為縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責的一部分；同時，將入駐村委的助農(nóng)金融服務點的管理，納入村委會規(guī)范化建設之中。

    推進鄉(xiāng)村金融賦能農(nóng)村重大改革

    一是賦能農(nóng)村土地改革。土地改革對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，針對其最大的難點，水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)等“四權(quán)”的確權(quán)，建議：由主管部門牽頭、政府部門主導，建立全國統(tǒng)一的查詢平臺和抵質(zhì)押登記平臺，推進“四權(quán)”登記頒證、評估、交易機制，并建立土地經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等資產(chǎn)公開透明、交易活躍、規(guī)范順暢的流轉(zhuǎn)市場，并與銀行信貸交易關(guān)聯(lián)起來，激活農(nóng)村這一最大資源。

    二是賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革。“關(guān)鍵是做活農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，這是鄉(xiāng)村振興的重要前提。”文愛華表示。對此，他建議，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制，創(chuàng)新制定專屬產(chǎn)品，重點推進村集體組織的村社分賬，讓村集體組織及成員更便利、更靈活的獲得金融服務和金融資源，逐步實現(xiàn)共同富裕。

    為鄉(xiāng)村金融提供更適配的政策與指引

    一是推動已出臺的政策措施落實落地。進一步落實再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金優(yōu)惠政策，落實財稅獎補政策和風險分擔機制，強化涉農(nóng)信貸風險市場化分擔和補償機制等。

    二是加大財政、貨幣政策的適配性。增強政策的適配性，尤其是增強與鄉(xiāng)村金融信貸政策的適配，實現(xiàn)投貸聯(lián)動，實施獎補貸、風補貸等。

    三是對鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新提供更為寬松的環(huán)境。針對鄉(xiāng)村金融大多是創(chuàng)新，很多方面都需要突破原有制度等特質(zhì)特征，在監(jiān)管政策和制度上給予指引，提供適配鄉(xiāng)村金融的差異化政策，并提高容忍度，為先行先試的金融機構(gòu)建立容錯糾錯機制。比如，為鄉(xiāng)村取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、信貸、保險、擔保等提供差異化政策；建立鄉(xiāng)村信貸業(yè)務的容錯糾錯機制，在不良率考核指標設置上，在風險可控的基礎上，適當放寬標準等；允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具等依法抵押貸款等，營造鄉(xiāng)村金融賦能的政策環(huán)境。

    責任編輯：曹沛原