本報記者 包興安

    12月19日，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（簡稱“數據二十條”），標志著數據基礎制度體系的高規(guī)格頂層設計重磅出臺。“數據二十條”明確提出建立合規(guī)高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度。

    “我國的數據規(guī)模和量級，已經具備構建全球領先的超大規(guī)模數據市場的條件。”深圳市信息服務業(yè)區(qū)塊鏈協會會長鄭定向對《證券日報》記者表示，建立合規(guī)高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度，有助于我國實現線上超大規(guī)模數據和線下超大規(guī)模市場的優(yōu)勢疊加，發(fā)揮數據的核心戰(zhàn)略資源作用，化“人口紅利”“土地紅利”“技術紅利”“資本紅利”為“數據紅利”，搶抓數字經濟全球競爭新賽道優(yōu)先權。

    公共數據按政府指導定價有償使用

    “數據二十條”提出，完善數據全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。支持探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數字化發(fā)展的公共數據按政府指導定價有償使用，企業(yè)與個人信息數據市場自主定價。加強企業(yè)數據合規(guī)體系建設和監(jiān)管，嚴厲打擊黑市交易，取締數據流通非法產業(yè)。

    工信部新基建重大項目評審專家、北京郵電大學科技園元宇宙產業(yè)協同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任陳曉華對《證券日報》記者表示，若能確定數據要素定價模式和價格形成機制，將極大改善當前數據要素市場定價扭曲，利益分配不公的亂象，豐富現有數據全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，對推動數據交易和完善數據要素市場化配置機制具有重大戰(zhàn)略意義。

    “數據的外部性、異質性、價值溢出、交易場景多元等特征，使資產價值評估常用的市場法、收益法、成本法等難以直接應用到數據資產定價上，定價時有必要對傳統價格理論進行創(chuàng)新。”鄭定向認為，數據的價值需要在流通、使用中體現，可以考慮依托區(qū)塊鏈技術，采用事后定價的獨有方式，滿足數據定價的需求。區(qū)塊鏈技術可為數據的確權和使用提供全程追蹤服務，數據可以在被使用后再進行費用結算，區(qū)塊鏈的智能合約功能可以自動執(zhí)行協議價格，數據流通將更加智能化、自動化，數據流通將更加高效，數據使用的成本也將降低。

    中國移動通信聯合會元宇宙產業(yè)委員會副主任、河北金融學院教授趙永新對《證券日報》記者表示，不同的數據定價規(guī)則不同，定價模型也不同，建議針對政府等公共數據從成本定價入手進行估價，結合數據的成本、數據的質量和數據的隱私含量構建模型；而針對企業(yè)與個人信息數據則可以根據數據和具體應用場景的結合程度，定制化開發(fā)定價模型和算法，實現買賣雙方在收益方面的均衡。

    信任度創(chuàng)始人兼CEO、司法區(qū)塊鏈專家馬臣云對《證券日報》記者表示，除了數據定價，還要為數據要素流通建立合規(guī)基礎的“活水”、“清水”，確保數據一生成就具備產權確權。數據作為重要資產，在用戶畫像、精準營銷等方面存在非法獲取非法交易且相對活躍，打擊黑市交易有助于為數據要素合法合規(guī)流通正本清源。建議構建數據全流程可信和司法審判標準統一，尤其司法區(qū)塊鏈將會發(fā)揮重要作用。

    引導多種類型的數據交易場所共同發(fā)展

    “數據二十條”提出，統籌構建規(guī)范高效的數據交易場所。“引導多種類型的數據交易場所共同發(fā)展，突出國家級數據交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎服務功能”“規(guī)范各地區(qū)各部門設立的區(qū)域性數據交易場所和行業(yè)性數據交易平臺，構建多層次市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數據流通使用”。

    近年來，全國各地積極建設各類數據交易機構，為數據要素更大規(guī)模全面流通奠定了較好基礎。12月20日，國家發(fā)改委披露數據顯示，據不完全統計，截至目前，國內由副省級以上政府牽頭組建的數據交易場所已超過30所，其中明確以“數據交易所”命名的交易場所已有貴陽大數據交易所、北京國際大數據交易所、上海數據交易所、福建大數據交易所、湖南數據交易所、廣州數據交易所、深圳數據交易所等7家。

    “當前，我國尚未形成統一的數據交易市場規(guī)則體系，目前，絕大多數地方都是明確由國資負責建設、運營和管理，強調政府屬性和公益性。從長遠看，數據交易所最終還是要以市場屬性為主。”鄭定向說。

    馬臣云表示，因地制宜的構建國家、區(qū)域、行業(yè)三級交易場所，可以更好更快鏈接數據源，激活重點行業(yè)和領域的數據流通。交易場所不在多而在于精，要嚴控交易場所數量。尤其是行業(yè)或區(qū)域交易場所，要找準自己的特色和差異化，避免一窩蜂上馬。

    “數據二十條”提出，培育數據要素流通和交易服務生態(tài)。“培育一批數據商和第三方專業(yè)服務機構”。

    趙永新表示，數據要素流通與交易涉及范圍廣且專業(yè)性強，必須培育一批數據商和第三方專業(yè)服務機構，才能提升數據流通和交易全流程服務能力。建議相關部委出臺發(fā)展數據商和第三方專業(yè)服務機構的扶持政策，在財政資金、稅收優(yōu)惠、場地租用、人才培養(yǎng)、應用場景等方面給予專項支持，不斷培養(yǎng)數據要素流通和交易服務生態(tài)。

    “數據二十條”還提出，構建數據安全合規(guī)有序跨境流通機制。“推進跨境數字貿易基礎設施建設”“支持外資依法依規(guī)進入開放領域”。

    陳曉華表示，構建數據安全合規(guī)有序跨境流通機制，確定了我國在跨境數據流動方面的基本規(guī)則和立場，在推進跨境數字貿易基礎設施建設方面提高了主動性。并在統籌數據開發(fā)利用和數據安全保護，跨境數據分類分級管理機制探索方面給出了引導，進一步夯實了我國數字貿易的產業(yè)基礎，促進中國數字經濟提質增效。

    趙永新表示，我國已經是數字經濟大國，只有推動新型數字貿易基礎設施建設，才能讓數字貿易變得更便利、更普惠；同時，推動數據跨境雙向有序流動，既要鼓勵中國企業(yè)依法依規(guī)開展數據跨境流動業(yè)務合作，又要支持外資依法依規(guī)進入開放領域，推動形成公平競爭的國際化市場；此外，要加大數字人民幣在跨境支付領域的使用場景，讓數據交易更安全和便利。