新華社12月16日消息，中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。

    保持經濟平穩(wěn)運行至關重要、積極的財政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力、把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置、鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大、支持剛性和改善性住房需求……關于明年經濟工作重點，中央經濟工作會議作出一系列重要定調。

    業(yè)內專家指出，中央經濟工作會議提出一系列要求、作出一系列部署，為做好2023年經濟工作提供了指導和遵循，特別是會議對擴內需、穩(wěn)預期、穩(wěn)定房地產、堅持“兩個毫不動搖”等的強調，回應了社會關切，有力凝聚了穩(wěn)增長共識和信心，為推動經濟運行整體好轉創(chuàng)造有利條件。

    重點一：保持經濟運行在合理區(qū)間

    會議強調，對于我們這么大的經濟體而言，保持經濟平穩(wěn)運行至關重要。要著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經濟運行在合理區(qū)間。

    今年以來，各部門各地區(qū)抓住時間窗口和時間節(jié)點，推動穩(wěn)經濟系列政策舉措全面落地、充分顯效，保持經濟運行在合理區(qū)間。

    “總的來看，我國經濟經受住了超預期沖擊因素的影響，展現(xiàn)出較強韌性和潛力，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，經濟回穩(wěn)向好的趨勢沒有改變。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人16日表示，隨著疫情防控優(yōu)化措施的持續(xù)落實，穩(wěn)經濟各項政策效應逐步釋放，我國經濟增速有望持續(xù)回升。

    重點二：財政政策加力提效

    會議指出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。

    植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平認為，2023年，疫情沖擊所帶來的不確定性仍然存在。鑒于我國政府債務水平和宏觀杠桿水平仍處在良好狀態(tài)，繼續(xù)推行較有力的積極財政政策具有可靠的基礎和條件。

    多位專家認為，2023年財政赤字率與新增專項債規(guī)模均可能高于2022年。連平表示，積極的財政政策要加力提效，可能需要赤字率調升至3.20%或以上水平；地方政府專項債額度可以設定至3.5萬億元以上，持續(xù)發(fā)揮基建投資對需求擴張的推動作用。

    此外，消費也有望成為財政政策支持的重點領域。東方金誠首席宏觀分析師王青認為，明年財政政策加力的重點或在全面提振消費，預計2023年上半年各地財政部門促消費政策會持續(xù)加碼。

    重點三：貨幣政策精準有力

    會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度。

    業(yè)內專家表示，為穩(wěn)定經濟增長、保持物價穩(wěn)定，貨幣政策將進一步提高前瞻性、靈活性和有效性。加大對政策性開發(fā)性金融工具的支持，推動更多有效投資加速落地。持續(xù)發(fā)力“寬信用”，激發(fā)微觀主體活力，提振市場信心。

    仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經濟學家龐溟稱，后續(xù)貨幣政策將在堅持穩(wěn)健政策基調的前提下，綜合運用多種貨幣政策工具、優(yōu)化政策組合，更側重結構性貨幣政策工具的部署、使用、加力，以便于貨幣政策、流動性投放、信用傳導更為精準、高效、科學，做到精準發(fā)力、充足發(fā)力、靠前發(fā)力。

    重點四：著力擴大國內需求

    會議強調，著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。

    業(yè)內專家表示，消費是內需的重要組成部分，促進居民消費是擴大內需的重要抓手。近年來，我國消費規(guī)模穩(wěn)步擴大、結構持續(xù)優(yōu)化，消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，消費對經濟增長的基礎性作用持續(xù)凸顯。目前，我國是全球最具成長性的消費市場，全面促進消費潛力巨大。

    國金證券首席經濟學家趙偉表示，擴大內需以促消費為重心、以優(yōu)化拓展投資為抓手，注重高質量供給帶動最終消費。擴大內需戰(zhàn)略下，中短期消費修復是大勢所趨，長期消費提質升級也值得期待。

    重點五：有效帶動全社會投資

    會議提出，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎設施聯(lián)通。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持。

    業(yè)內專家表示，要優(yōu)化民間投資環(huán)境，充分發(fā)揮政府投資引導撬動作用，有效調動民間投資積極性，促進投資持續(xù)向好。

    平安證券首席經濟學家鐘正生表示，近期針對民營企業(yè)、民間投資的支持政策加速出臺，在當前政策基礎上，保持總需求穩(wěn)定、進一步優(yōu)化政策實施細節(jié)均對促進民間投資意愿具有積極作用。

    重點六：確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展

    會議強調，要確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，改善資產負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。

    據新華社消息，國務院副總理劉鶴12月15日在第五輪中國-歐盟工商領袖和前高官對話上的書面致辭指出，對于明年中國經濟實現(xiàn)整體性好轉，我們極有信心。房地產是國民經濟的支柱產業(yè)，針對當前出現(xiàn)的下行風險，我們已出臺一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產負債狀況，引導市場預期和信心回暖。未來一個時期，中國城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段，有足夠需求空間為房地產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。

    中國社科院財經戰(zhàn)略研究院住房大數據項目組長鄒琳華表示，2023年房地產政策的重點仍在于防范化解行業(yè)風險和支持合理住房需求，推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡?，F(xiàn)有房地產政策效果還會繼續(xù)顯現(xiàn)，2023年政策也仍有加力空間，以進一步恢復市場信心。

    重點七：防范化解金融風險

    會議指出，要防范化解金融風險，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。

    “牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，切實維護金融穩(wěn)定，已是我國金融監(jiān)管的重中之重。”中國人民銀行副行長宣昌能近日表示，下一步要深化金融體制改革，推進金融安全網建設，持續(xù)強化金融風險防控能力。

    第十三屆全國政協(xié)常委、原銀監(jiān)會主席尚福林表示，要增強風險監(jiān)測的前瞻性、穿透性、全面性，維護金融安全和穩(wěn)定，打擊非法金融活動，切實保障金融消費者的合法權益。

    重點八：

    依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益

    會議要求，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。

    業(yè)內人士認為，隨著改革成效不斷顯現(xiàn)，央企尤其是上市央企，盈利能力得到提升、激勵機制更趨健全、科技創(chuàng)新能力不斷增強，發(fā)展能力和企業(yè)價值逐漸凸顯。在國企改革領域，央企重組整合是“重頭戲”，上市公司層面的運作也逐漸進入實施階段。

    “國有企業(yè)和民營企業(yè)都是市場經濟的重要組成部分。”清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，在我國，國有企業(yè)與民營企業(yè)不是非此即彼、此消彼長、相互對立的關系，而是相輔相成、取長補短、共同進步的關系。要通過完善公平競爭的市場機制，完善社會主義市場經濟市場，為國企和民企創(chuàng)造公平平等的發(fā)展環(huán)境，推動經濟高質量發(fā)展。

    重點九：

    推動“科技-產業(yè)-金融”良性循環(huán)

    會議指出，產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，著力補強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。推動“科技-產業(yè)-金融”良性循環(huán)。

    市場預期，資本市場將助力創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動科技、產業(yè)和金融高水平循環(huán)。

    “資本市場需加快制度創(chuàng)新，拓寬科技創(chuàng)新企業(yè)融資渠道。深化與科技創(chuàng)新體系的融合，通過豐富創(chuàng)新型金融產品、引導多種創(chuàng)新投資模式、支持市場激勵機制等方式，促進關鍵技術、人才、資本等多種創(chuàng)新要素的相互驅動、融合發(fā)展。”清華大學五道口金融學院副院長田軒表示。

    中國銀河證券首席經濟學家劉鋒認為，應構建包容、完備、適應性強的基礎制度體系，結合科創(chuàng)類企業(yè)特點和融資需求，推進融資機制創(chuàng)新，進一步完善發(fā)行上市、再融資、并購重組、分拆等制度，不斷優(yōu)化創(chuàng)新資本形成的政策環(huán)境。

    重點十：

    更大力度吸引和利用外資

    會議提出，更大力度吸引和利用外資。要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。要擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。要落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。

    業(yè)內專家表示，更多穩(wěn)外資政策措施有望出臺。近期我國推出了包括新版鼓勵外商投資目錄、制造業(yè)吸引外資專項政策等，明年加碼的穩(wěn)外資政策可能會在市場準入方面，對于負面清單作進一步合理縮減。此外，在營商環(huán)境優(yōu)化方面，可更好發(fā)揮外資專班的作用等。

    此外，在擴大高水平制度型對外開放的明確方向之下，資本市場下一步國際化改革舉措也有清晰預期。證監(jiān)會副主席方星海近期表示，證監(jiān)會將不斷完善相關制度安排，進一步便利境內外投資者跨境投資。還將進一步完善資本市場對外開放的制度框架，加快落實各項開放舉措，吸引和集聚更多優(yōu)秀國際機構和人才參與我國資本市場。